Цитаты из коментария к Федеральному закону "О животном мире" (Продолжение)

[Радко]

Комментарий к статье 31. Права должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеют право:

проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

задерживать нарушителей законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, составлять протоколы на совершенные ими правонарушения и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей;

применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие. Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

Перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым разрешено применение служебного огнестрельного оружия, а также перечень видов и правила применения специальных средств и оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - спецорганов) - это штатные работники тех государственных органов, которые установлены (определены, поименованы) Правительством РФ в соответствии со ст. 11 ФЗ "О животном мире" как специально уполномоченные с возложением на них соответствующих обязанностей - это Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), которому переданы функции бывших Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза), а также Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России), Федеральная пограничная служба РФ и их территориальные (бассейновые) органы (см. комментарий к ст. ст. 11, 13).

Существует несколько перечней, в которых содержится перечисление наименований конкретных должностных лиц, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания.

Перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которые наделены правом хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служебных обязанностей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира" (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757).

Перечень конкретных должностных лиц, которые пользуются правами, перечисленными в ст. 31 Федерального закона "О животном мире", утвержден Приказом МПР России от 27 апреля 2001 г. N 369 "О должностных лицах министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания". В него включены следующие должностные лица:

первый заместитель министра - руководитель государственной службы по охране окружающей природной среды;

первый заместитель министра - руководитель государственной лесной службы;

руководитель Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности;

руководитель Департамента использования и воспроизводства лесного фонда;

заместители руководителя Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

заместители руководителя Департамента использования и воспроизводства лесного фонда, ведающие вопросами охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

начальники отделов и их заместители, главные, ведущие и другие специалисты Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

начальники отделов и их заместители, главные, ведущие и другие специалисты Департамента использования и воспроизводства лесного фонда, ведающие вопросами охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

руководители специализированных морских инспекций, их заместители, а также другие должностные лица этих инспекций;

руководители специализированных инспекций по охране редких и исчезающих видов животных и растений, их заместители, а также другие должностные лица этих инспекций;

руководители департаментов природных ресурсов по регионам МПР России;

заместители руководителей департаментов природных ресурсов по регионам МПР России, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, использования и воспроизводства лесного фонда;

руководители структурных подразделений департаментов природных ресурсов по регионам МПР России, их заместители, главные, ведущие и другие специалисты, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, охраны и использования объектов животного мира на землях лесного фонда;

руководители комитетов природных ресурсов по субъектам Российской Федерации;

заместители руководителей комитетов природных ресурсов по субъектам Российской Федерации, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, использования и воспроизводства лесного фонда;

руководители структурных подразделений комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации, их заместители, главные, ведущие и другие специалисты, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, охраны и использования объектов животного мира на землях лесного фонда;

главные государственные инспекторы и их заместители, старшие, участковые и государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков;

должностные лица, осуществляющие охрану государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении МПР России;

директора лесхозов, главные лесничие, начальники отделов, специалисты, ведающие вопросами охраны и использования объектов животного мира на землях лесного фонда, лесничие, помощники лесничих, мастера леса, лесники, егеря.

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. N 1615-р было принято предложение Минсельхозпрода России о бесплатной выдаче форменного обмундирования работникам органов и организаций Минсельхозпрода России (Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов), непосредственно осуществляющим охрану охотничьих животных и государственный надзор за соблюдением правил охоты (СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2747).

Состав должностных лиц в указанных перечнях несколько отличается от утвержденного Правительством РФ. Поэтому при возникновении вопроса о том, относится ли конкретное лицо к должностным лицам упомянутых спецорганов, надлежит пользоваться всеми перечнями. Если возникает вопрос о праве на хранение, ношение и применение служебного оружия при исполнении обязанностей конкретным лицом, то следует руководствоваться Перечнем, утвержденным Правительством РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 (решение данного вопроса отнесено законом именно к компетенции Правительства РФ, а не какого-либо иного органа).

При осуществлении контроля и проведении проверок следует иметь в виду, что документов, разрешающих осуществлять тот или иной вид и способ пользования животным миром (см. ст. 34), довольно много. Для юридических лиц документами, дозволяющими осуществлять пользование животным миром, являются, в соответствии со статьями 36 - 38 Федерального закона "О животном мире", решение органа исполнительной власти субъекта РФ (или Правительства РФ в отношении объектов животного мира, которые будут отнесены к федеральной собственности после разграничения собственности по объектам животного мира на федеральную собственность и собственность субъектов РФ), договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, заключенный между органом исполнительной власти субъекта РФ и пользователем, а также долгосрочная лицензия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243) и Порядком выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. N 569, долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире":

в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - Министерство сельского хозяйства РФ (Охотдепартамент) и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных (охотуправления субъектов РФ);

в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, - Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и его бассейновые управления;

в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы межрегионального уровня и субъектов РФ.

Форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира утверждена Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22 июня 1998 г. N 378/400 (БНА. 1998. N 21). Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями являются неотъемлемой частью этой лицензии.

Порядок выдачи лицензий для граждан, а также формы лицензий установлены Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. N 3 (БНА. 2001. N 14).

Добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, производится на основании разрешений, выдаваемых МПР России. Порядок выдачи лицензий и их формы утверждены Приказами Госкомэкологии России от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (БНА. 1997. N 12. С. 25 - 30) и Минприроды России от 6 мая 1996 г. N 185 "Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книгу Российской Федерации" (Красная книга России: Правовые акты / Официальное издание Госкомэкологии России. М., 2000. С. 81, 135 - 136).

Порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также формы разрешений для осуществления этого вида пользований, устанавливаются правилами, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, изданными Госкомэкологией России от 16 июня 1998 г. N 18-01-31/604.

Добывание объектов животного мира в целях создания зоологических коллекций, а также формы разрешений установлены Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411 (БНА. 1998. N 9. С. 70 - 76).

Порядок выдачи разрешений на промысел водных биологических ресурсов установлен Приказом Комитета РФ по рыболовству от 30 мая 1994 г. N 86 "О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации" (БНА. 1994. N 11. С. 37 - 40).

Для граждан документами, удостоверяющими право пользования животным миром, кроме именных разовых лицензий, являются также охотничьи билеты (выдаются Охотдепартаментом, охотуправлениями и их структурными подразделениями) или членские охотничье - рыболовные билеты (выдаются общественными охотничьими организациями), а также путевка, если охота производится на территории охотничьих угодий, предоставленных в долгосрочное пользование (см. Постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте". САПП. 1993. N 31. Ст. 2991).

Форма охотничьего билета, форма охотничьего билета иностранного охотника приведены в Инструкции о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. N 302 (БНА. 1998. N 18. С. 21 - 28). Формы путевки на право охоты, рыбной ловли утверждены Минфином России (письма от 14 апреля 1995 г. N 16-00-30-30; от 19 февраля 1999 г. N 16-00-24-24. Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / ВНИИОЗ. Киров, 1999. С. 186 - 188; 527 - 528).

При проверке граждан, осуществляющих охоту с огнестрельным оружием, уточняется также наличие у них разрешений органов внутренних дел на хранение и ношение оружия. Форма разрешения приведена в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288.

Правомочия должностных лиц по задержанию, доставлению нарушителей в правоохранительные органы, досмотру, изъятию документов и т.п., упомянутые в данной статье, более детально регламентированы Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (подробные и обстоятельные разъяснения этих прав даны в Комментарии к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях под редакцией И.И. Еремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 2000). Указанные выше правомочия применяются лишь в случаях, когда исчерпаны другие меры для пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, нет возможности составить протокол на месте совершения проступка.

Если личность нарушителя не может быть установлена на месте, работники спецорганов в целях составления протокола могут доставить его в милицию или в служебные помещения органов местного самоуправления, охотнадзора, инспекции рыбоохраны. Доставление правонарушителя, как и задержание - это принудительная правовая мера, заключающаяся в ограничении прав данного гражданина. По времени предельный срок для доставления нарушителя не установлен, но оно должно быть произведено в возможно короткий срок.

Время задержания по общему правилу не может превышать трех часов. Его начало исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. При административном задержании обязательно составление протокола как о самом факте задержания с указанием времени и мотивов (причин) задержания, так и совершенном правонарушении. Формы протоколов обычно разрабатываются различными федеральными органами. К примеру, форма протокола о нарушении правил пользования и охраны животного мира приведена в приложении к Временной инструкции о порядке производства по делам о нарушении правил пользования и охраны животного мира, утвержденной Приказом Минприроды России от 1 февраля 1993 г. N 18; форма протокола о нарушении правил охоты была разослана с письмом Охотдепартамента от 28 марта 1995 г.; форма протокола о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов приведена в приложении к Инструкции о порядке производства в органах рыбоохраны по делам о нарушениях правил рыболовства и охраны рыбных запасов, утвержденной Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 5 мая 1988 г. N 213.

Протокол может быть составлен и на бланках протоколов других органов или на чистом листе бумаги, но с указанием реквизитов (данных), установленных КоАП (дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела). Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол (постановление) может быть подписан также и этими лицами.

Необходимо обратить внимание на следующие требования закона, которые, как показывает анализ правоприменительной практики, наиболее часто не выполняются работниками различных контролирующих органов. До составления протокола правонарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, а в протоколе должна быть отметка об этом. Протокол составляется не менее чем в двух экземплярах, один из которых сразу должен быть вручен нарушителю под расписку. Невыполнение этих требований часто влечет отмену вынесенных постановлений о наложении административных взысканий и позволяет нарушителям избежать ответственности. При обнаружении незаконно добытых животных протокол составляется в трех экземплярах, один из которых в дальнейшем используется для принудительного взыскания ущерба при обращении в суды.

Рассматриваемая статья говорит о праве работников спецорганов на изъятие у нарушителей незаконно добытой продукции, орудий добывания животных.

Под продукцией следует понимать добытых как живых, так и умерщвленных объектов животного мира, а также любые их части (мясо, рыба, шкуры, панты, икра). Так, например, Типовые правила охоты в РСФСР устанавливают, что к продукции охоты относится вся продукция, получаемая от добывания диких зверей и птиц. Наиболее полный ее перечень помещен в приложении N 1 к Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15 июня 2000 г. N 62 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" (БНА. 2000. N 39. С. 49 - 51). Если объекты животного мира добыты с нарушением установленных правил (недозволенными способами, в запрещенные для добывания сроки, в запрещенных местах, лицами, не имеющими соответствующих лицензий и других документов на право добычи, и т.п.), то эту продукцию надлежит считать незаконно добытой.

Необходимо обратить внимание и на то обстоятельство, что другие статьи комментируемого Закона гласят не о праве работников спецорганов на изъятие продукции, а об обязанности изъятия незаконно добытой продукции (объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства, изымаются и возвращаются в среду обитания или же реализуются - ст. 56; незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция подлежат изъятию - ст. 59). Иными словами, права выбора (изымать или не изымать) в отношении незаконно добытой продукции у работников спецорганов фактически нет. Эта продукция должна быть изъята с указанием об этом в протоколе или описи - оценке. В законопроекте "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", принятом Государственной Думой 21 марта 2001 г. (отклонен Президентом РФ) также предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственную охрану водных биоресурсов, изымают в установленном законом порядке у граждан и юридических лиц незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы, продукцию из них. В случае невозможности изъятия незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов следует взыскивать их стоимость в установленном порядке.

В практике часто возникают ситуации, когда незаконно добытую продукцию невозможно сдать в торговую сеть, государственным, коммерческим и иным организациям в связи с их удаленностью, вероятностью порчи этой продукции, отсутствием транспорта, незначительным объемом незаконно добытого, отсутствием ветеринарных свидетельств. Поэтому в разрабатываемых проектах Законов "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "Об охоте" можно предусмотреть для работников спецорганов возможность выбора: или изымать продукцию, или оставлять ее нарушителю с последующим взысканием ее стоимости.

Оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе и транспортные средства, могут быть временно изъяты до решения вопроса об их судьбе (например, они могут быть конфискованы по решению суда или возвращены владельцам после уплаты штрафа). Изъятие транспортных средств возможно лишь в том случае, если они использовались именно как орудия добывания животных (использование этих средств непосредственно в процессе охоты, в частности при выслеживании, загоне, преследовании зверей и птиц, подъезда к объекту добычи: охота из-под фар, стрельба водоплавающих с движущихся моторных лодок, катеров с невыключенным мотором), а не как средство доставки охотников к месту охоты или вывоза незаконно добытой продукции.

Указанные выше Инструкции Минприроды России N 18 и Минрыбхоза СССР N 213 устанавливают, что при изъятии у нарушителя орудий добывания, транспортных средств, незаконно добытой продукции наряду с протоколом составляется опись - оценка изъятого в двух экземплярах, один экземпляр описи - оценки вручается нарушителю. При возврате изъятого имущества заполняется расходная накладная. Формы этих документов также приведены в приложениях к Инструкциям.

Среди основных актов, регулирующих порядок хранения, ношения, применения оружия, следует назвать Федеральный закон "Об оружии" (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613), Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878), а также Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира" (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757).

Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757), предусматривают, что должностные лица применяют служебное оружие, специальные средства и используют служебных собак при исполнении возложенных на них обязанностей по охране объектов животного мира в состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) или крайней необходимости (ст. 39 УК РФ, ст. 2.7 КоАП РФ).

Средства принудительной остановки автотранспорта применяются в случаях, когда есть основания полагать, что конкретное транспортное средство является орудием преступления, а водитель не выполнил требования должностного лица остановиться. Запрещается использовать повторно устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, в пределах зоны поражения и периода действия этих веществ. При применении специальных средств запрещается наносить резиновыми палками удары по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам.

При применении наручников требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации их замков. Запрещается патрулировать со служебными собаками без намордников в местах массового пребывания людей, а также передавать собак другим лицам и оставлять их без присмотра. Запрещается применять служебное оружие, специальные средства и использовать служебных собак для задержания женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения.

Лицам, получившим телесные повреждения при применении служебного оружия, специальных средств и служебных собак, должно быть обеспечено оказание доврачебной помощи. О каждом случае применения служебного оружия должностное лицо обязано незамедлительно в течение суток сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и администрации по месту работы.

Порядок учета, хранения, выдачи, использования огнестрельного оружия установлен внутриведомственными инструкциями. Например, Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему в Департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и подведомственных ему организациях (управлениях, охотхозяйствах, экспедициях и заказниках) утверждена Приказом Минсельхозпрода России от 14 октября 1999 г. N 705; Инструкция о порядке приобретения, перевозки, хранения, ношения, учета и использования служебного и гражданского оружия и боеприпасов, состоящих на вооружении работников системы Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза) утверждена Рослесхозом 21 мая 1996 г. N 98. Аналогичная Инструкция для Центрального аппарата Госкомэкологии, территориальных органов, специализированных инспекций, государственных природных заповедников, национальных парков была утверждена Приказом Госкомэкологии России от 7 апреля 2000 г. N 230.

При обращении с огнестрельным оружием необходимо соблюдать правила безопасного обращения с огнестрельным оружием, изложенные в Типовых правилах по технике безопасности при обращении с охотничьим оружием и проведении охот с применением охотничьего огнестрельного оружия на территории РСФСР (утверждены Главохотой РСФСР 5 мая 1983 г.), Основных правилах безопасности и оказания первой медицинской помощи при проведении рейдовых выездов по охране животного мира и борьбе с браконьерством (утверждены Приказом Главохоты РСФСР от 21 июня 1985 г. N 342), а также в других актах. Правила безопасного обращения с огнестрельным оружием самообороны (приложение N 53 к Инструкции МВД, утвержденной Приказом от 12 апреля 1999 г. N 288), в частности, предусматривают следующие требования:

владелец оружия должен обращаться с оружием так, как будто оно заряжено и готово к выстрелу. Приступать к стрельбе из оружия только после изучения его устройства, порядка взаимодействия составных частей, приемов разборки, сборки, заряжания и разряжания, методов прицеливания и ведения стрельбы, а также Правил;

соблюдать требования безопасности, изложенные в паспорте (инструкции по эксплуатации) конкретного образца оружия. Проверять каналы стволов до и после стрельбы на наличие в них посторонних предметов и при необходимости удалять их. В случае осечки открывать затвор оружия не ранее чем через 5 секунд во избежание последствий затяжного выстрела при открытом затворе;

транспортировать оружие разряженным и упакованным в транспортную тару, футляр или чехол. При перевозке и транспортировании патроны могут быть упакованы в одну укупорку с оружием без досылания в патронник, снаряжения магазина или барабана;

хранить оружие и патроны в местах проживания в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом, в сухом помещении, при этом оружие должно быть разряжено и поставлено на предохранитель, а патроны - находиться в упаковке отдельно от оружия, не ближе 1 метра от источников тепла и электронагревательных приборов.

Запрещается:

направлять оружие на человека, даже если оно не заряжено, либо в сторону людей, домашних животных, зданий и сооружений, за исключением случаев самообороны, досылать патрон в патронник ствола силой либо забивать его;

стрелять из неустойчивых положений или одновременно из двух стволов двуствольного оружия, применять патроны, не предназначенные для стрельбы из данного образца оружия;

использовать для стрельбы неисправные патроны, патроны с истекшим сроком годности и осечные либо патроны, снаряженные предметами, не предназначенными для использования в качестве поражающих элементов;

самостоятельно производить ремонт основных узлов и механизмов оружия, вносить в них конструктивные изменения; хранить оружие и патроны в одном помещении с горючими, легковоспламеняющимися и химически агрессивными материалами; осуществлять ношение, транспортирование и использование оружия, а также снаряжение патронов в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и иного), под воздействием лекарственных препаратов, ставящих под угрозу безопасность владельца оружия и окружающих его людей (БНА. 1999. N 32. С. 69).

[Радко]

Глава V. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНЫМ МИРОМ

Комментарий к статье 33. Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками

В соответствии с комментируемой статьей объекты животного мира могут предоставляться в пользование на основании лицензии. Лицензии, предусмотренные настоящим Законом, могут быть долгосрочные или разовые (см. комментарий к ст. ст. 35, 36) <*>.

--------------------------------

<*> Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.01 N 3 утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Виды использования объектов животного мира устанавливаются в зависимости от вида этих объектов и места их обитания. Например, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273) видами использования живых ресурсов исключительной экономической зоны являются:

вылов (добыча) живых ресурсов в научно - исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;

вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно - просветительных целях;

разведка и промысел живых ресурсов;

товарное выращивание живых ресурсов;

искусственное воспроизводство живых ресурсов;

любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.

Выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывает правила промысла и других видов использования живых ресурсов.

В целях усиления охраны и обеспечения государственного контроля за использованием ресурсов животного мира на территории Российской Федерации был издан Приказ Минприроды России от 14 июля 1993 г. N 134 "Об охране и регулировании использования ресурсов животного мира", в соответствии с которым установлены правила охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к перечню охотничьих животных, а также порядок проведения учета указанных ресурсов, имеющих коммерческий спрос.

В настоящее время предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности и физическим лицам выдаются разрешения на добывание диких животных, не отнесенных к охотничьим животным, а также на продажу, скупку, приобретение, обмен, содержание и хранение объектов животного мира, их продуктов, частей, дериватов.

Утверждение по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и контроль за использованием научно - обоснованных норм (лимитов, квот) изъятия объектов животного мира, включая охотничьи виды животных, осуществляют специально уполномоченные федеральные органы.

К числу таких органов прежде всего относится Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные подразделения. Функции по выдаче разрешений на добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических объектов, относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу России, их продуктов, частей и дериватов осуществляет Главное управление биологических ресурсов МПР России.

Данные нормы не распространяются на тех животных, которые согласно утвержденному перечню являются объектами охоты. К числу таких животных относятся: дикий северный олень, кабан, кабарга, косуля, лань, лось, муфлон, овцебык, олень благородный (европейский, кавказский, марал, изюбрь), пятнистый олень, сайгак, серна, сибирский горный козел, снежный баран, тур (дагестанский, кавказский), белка (обыкновенная, летяга), бобр (европейский, канадский), бурундук, водяная крыса, выдра, горностай, енотовидная собака, енот - полоскун, кидус, кот дикий (лесной, камышовый), колонок, корсак, крот (обыкновенный, алтайский, слепой), куница (лесная, каменная), ласка, лисица, норка (европейская, американская), ондатра, песец, росомаха, рысь, соболь, солонгой, сурки (все виды сурков, кроме европейского байбака), суслики (все виды сусликов), хараа, хомяк, хорь (лесной, степной), дикий кролик, медведь бурый, барсук, заяц (беляк, русак, толай, маньчжурский), волк, шакал.

К числу объектов охоты относятся также следующие виды птиц: гуси (белолобый, гуменник, серый, черная казарка), утки (огарь, пеганка, кряква, черная кряква, свиязь, широконоска, шилохвость, серая утка, чирок - трескунок, чирок - свистунок, чирок - клоктун, касатка, каменушка, обыкновенный гоголь, красноголовый нырок, красноносый нырок, белоглазый нырок, морянка, хохлатая чернеть, морская синьга, обыкновенный турпан, горбоносый турпан, гага - гребенушка), глухарь (обыкновенный, каменный), куропатка (белая, тундряная, серая, бородатая), перепел (обыкновенный, японский), рябчик, кеклик, фазан, улар кавказский, тетерев, лысуха, коростель, кроншнеп (средний, большой), вальдшнеп, бекас, дупель, гаршнеп, саджа, голубь (сизый, скалистый, клинтух, вяхирь, обыкновенная горлица, большая горлица, кольчатая горлица).

Кроме названных объектов животного мира, к объектам охоты также относятся и другие животные, перечисленные в Приказе Госкомэкологии РФ от 23 ноября 1999 г. N 714 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено" (Финансовая Россия. 1999. N 46).

В особом порядке регулируются отношения по добыванию объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Данный порядок утвержден Приказом Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (БНА. 1997. N 12).

Указанный Порядок является обязательным для исполнения юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства на территории, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях и производится только на основании разрешения Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России).

Для получения разрешения на добывание объектов животного мира юридические и физические лица направляют в МПР России заявление, в котором указывают:

а) сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты);

б) название объекта животного мира (русское и латинское);

в) описание объекта животного мира (взрослая особь, пол, птенец, яйца, икра и т.п.);

г) количество добываемого объекта животного мира;

д) предполагаемый способ добывания (отстрел, отлов и т.д.);

е) орудия добывания (сети, ловушки, иммобилизирующие средства и т.д.);

ж) место добывания объекта животного мира (субъект Российской Федерации);

з) предполагаемый срок добывания объекта животного мира (год, квартал или месяц);

и) цель добывания;

к) сведения об условиях транспортировки, передержки и дальнейшего содержания изымаемых из естественной природной среды объектов животного мира;

л) лицо, ответственное за добывание (Ф.И.О., должность).

К заявлению прилагается копия лицензии на соответствующий пользованию объектами животного мира вид деятельности. При получении разрешения на добывание объектов животного мира на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков, заказников и других особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах необходимо также согласование с администрацией этих учреждений. Заявление оформляется в трех экземплярах и направляется в МПР России - первый экземпляр (оригинал); территориальному органу по охране окружающей среды согласно планируемому месту добывания - второй экземпляр (копия); Всероссийскому научно - исследовательскому институту охраны природы Госкомэкологии России (ВНИИприроде) - третий экземпляр (копия).

Территориальный орган по охране окружающей среды и ВНИИприрода рассматривают копию заявления на добывание объектов животного мира, а также документы, обосновывающие целесообразность дальнейшего их пользования, и в двухнедельный срок направляют в МПР:

территориальный орган - мотивированное заключение о возможности добывания указанных в заявлении объектов животного мира с учетом эпидемической и эпизоотической обстановки в районе добывания, указав при этом, где необходимо зарегистрировать разрешение;

ВНИИприрода - научную рекомендацию о целесообразности добывания указанных в заявлении объектов.

Указанный федеральный орган рассматривает заявление, соответствующие заключение и научную рекомендацию и в двухнедельный срок оформляет разрешение на добывание объектов животного мира или направляет заявителю мотивированный отказ. Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения на добывание объектов животного мира осуществляются за плату. Размеры оплаты установлены Приказом Госкомэкологии РФ от 3 февраля 1997 г. N 42 "О мерах по обеспечению выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13".

Данным Приказом установлены следующие размеры оплаты:

а) за рассмотрение заявления на выдачу разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, - 0,1 установленного законом минимального размера оплаты труда;

б) за выдачу разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, - в пределах 3-кратного размера установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" (СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729) с 1 июля 2001 г. минимальный размер оплаты труда установлен в размере 300 рублей. В случае проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудита связанные с этим расходы не включаются в указанную фиксированную плату.

Плата за рассмотрение заявления о выдаче разрешения и плата за выдачу разрешения поступают на счета федерального бюджета - код 10308, раздел 12 "Прочие налоги, сборы и другие поступления", параграф 88 "Поступления за лицензирование отдельных видов деятельности".

В тех случаях, когда необходимость добывания объектов животного мира является безотлагательной в связи с угрозой жизни людей, а также для спасения жизни самого животного, МПР России в оперативном порядке рассматривает телеграфные, телетайпные или иные запросы и сообщает свое решение заявителю и территориальному органу по охране окружающей среды с последующим оформлением разрешения по факту добывания. В указанных случаях плата за выдачу разрешения не взимается.

Лица, получившие разрешение на добывание объектов животного мира, регистрируют его в территориальном органе по охране окружающей среды и производят добывание объектов животного мира в соответствии с условиями, указанными в разрешении, и Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385).

В названном Постановлении Правительства РФ установлено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Добывание указанных выше объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого МПР России в соответствии с описанным выше порядком. По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются в МПР России с объяснением причин неиспользования.

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным. Вопросы, связанные с передачей добытых объектов животного мира другим юридическим и физическим лицам, регулируются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807).

На основании данного Постановления содержание в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно - просветительных целях, а выпуск в естественную природную среду диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, осуществляется в целях их сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных.

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, может переходить от одного лица к другому только на основании специального разрешения на оборот указанных животных. Такое разрешение называется распорядительной лицензией.

Для получения распорядительной лицензии заинтересованные лица подают в МПР России заявление, в котором указывают: сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты); заявляемый вид пользования животным миром; перечень заявляемых видов диких животных; предполагаемый срок пользования дикими животными; сведения об условиях содержания изымаемых из естественной природной среды диких животных.

К заявлению прикладываются: копия устава (для юридических лиц); документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования; заключения ВНИИприроды, территориального органа МПР России и при необходимости иных компетентных организаций о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных.

МПР России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может устанавливать дополнительные требования к составу документов, представляемых заявителями для получения разрешений.

В разрешении могут быть определены условия содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, порядок их выпуска в естественную природную среду и иные условия в соответствии с требованиями по охране указанных видов животных. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных разрешением, осуществляют МПР России и его территориальные органы.

Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату. Приказом Минприроды России от 26 марта 1996 г. N 109 "О мерах по обеспечению выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156" установлена оплата за рассмотрение заявления (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, в размере 0,1 установленного законом минимального размера оплаты труда и за выдачу указанной лицензии (или ее копии) - в пределах трехкратного размера установленного законом минимального размера оплаты труда.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется заявителю в письменной форме в трехдневный срок после принятия такого решения с указанием причин отказа.

Причинами для отказа в выдаче разрешения служат: неполный состав сведений в заявлении и представленных документах; неудовлетворительное обоснование целесообразности осуществления указанного в заявлении вида пользования; отрицательное заключение ВНИИприроды, территориального органа МПР России или иной компетентной организации; обнаружение недостоверных данных в представленных документах.

Решение об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок выдачи разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, применяются правила соответствующего международного договора.

Приказом МПР РФ от 5 февраля 2001 г. N 119 "О разрешениях (распорядительных лицензиях) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" утверждена форма разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Распорядительная лицензия выдается в соответствии с упоминавшимся выше Порядком выдачи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156.

Разрешение (распорядительная лицензия) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, подлежит обязательной регистрации в территориальном органе МПР России по месту совершения оборота диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Содержание диких животных в неволе или выпуск в естественную природную среду должны осуществляться строго в соответствии с указанными в разрешении условиями. По завершении оборота заявитель обязан в месячный срок представить в МПР России письменный отчет о его результатах, указать дату регистрации и название зарегистрировавшего оборот территориального органа. Распорядительная лицензия хранится у лица, получившего животных, и прилагается к заявлению на следующий оборот. О фактах гибели диких животных, указанных в распорядительной лицензии, необходимо в трехдневный срок сообщить в МПР России, а также в соответствующий территориальный орган.

Распорядительная лицензия не выдается на оборот животных, разведенных в искусственных условиях, за исключением выпуска в естественную природную среду в целях их сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных. Разрешение на добывание объектов животного мира и распорядительная лицензия оформляются на специальных бланках, подписываются должностным лицом и заверяются печатями установленного образца.

В бланке разрешения указывается срок его действия, наименование предприятия, организации, учреждения или имя физического лица, имя и должность лица, ответственного за добывание (для юридических лиц), имена лиц, привлекаемых для добывания, способы добывания и название орудий добывания. Кроме того, обязательно определяется русское и латинское название вида животного, а также его описание - взрослая особь, пол, яйца, икра и т.д., количество добываемых объектов (цифрами и прописью), территория добычи (субъект РФ) и цели добывания. В разрешении обязательно определяется также лицо, которому добытые животные передаются на содержание или передержку.

В распорядительной лицензии также обязательно указываются необходимые условия содержания или выпуска в природу животного и другие особые требования. Разрешение действительно только после обязательной регистрации в территориальном органе по охране окружающей среды. Разрешение является именным документом, передача его другим лицам запрещается.

Разрешение заверяется печатью федерального органа по охране окружающей среды. Для оформления распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, используется специальная печать "Красная книга Российской Федерации".

Добывание осуществляется в строгом соответствии с условиями, указанными в разрешении. По окончании срока действия разрешение подлежит возврату в двухмесячный срок с соответствующими копиями актов в федеральный орган по охране окружающей среды. Подробный отчет о результатах добывания направляется в территориальный орган, зарегистрировавший разрешение. Лицам, не возвратившим ранее полученные разрешения или не предоставившим отчет о добывании, разрешения в дальнейшем не выдаются.

За нарушение установленного порядка использования разрешения и Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, лица, осуществляющие добывание, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на добывание объектов животного мира могут являться: а) неполный состав сведений в заявлении и представленных документов; б) отрицательные заключения территориального органа по охране окружающей среды и (или) ВНИИприроды; в) неудовлетворительные условия транспортировки, передержки и содержания живых объектов животного мира; г) обнаружение недостоверных данных в представленных документах; д) отсутствие отчета по ранее выданному разрешению; е) отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности; ж) иные причины, которые могут привести к гибели живых объектов животного мира или нарушению среды обитания.

Еще одним видом использования объектов животного мира является рыболовство. Правила промышленного рыболовства и рыбоводства устанавливаются Госкомрыболовством России, в частности, Приказом Госкомрыболовства РФ от 15 мая 2001 г. N 137 "Об утверждении Перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию" (БНА. 2001. N 30).

Данным Приказом утвержден Перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию. Например, к промышленному рыболовству относятся:

добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в открытых районах Мирового океана и в прибрежных зонах иностранных государств с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и более;

добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с использованием судов, мощность главного двигателя которых менее 110 кВт, а также во внутренних водоемах, внутренних морских водах и в территориальном море с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова;

приемка и транспортировка уловов рыбы, других водных животных и растений, продуктов их переработки, иных грузов на судах, все виды обслуживания в море рыбопромысловых судов, а также буксировка плавучих объектов судами, зарегистрированными в морских рыбных портах;

рыбохозяйственные научные исследования (включая изъятие рыбы, других водных животных и растений для исследовательских целей и контрольного лова) с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по рациональному использованию водных биоресурсов; разработка нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов.

К промышленному рыбоводству относятся:

воспроизводство водных биоресурсов в естественных водоемах и водохранилищах, включая изъятие гидробионтов для этих целей;

акклиматизация гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах, включая их вылов и перевозку с этой целью;

культивирование гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах (морские, озерные и садковые хозяйства).

[Радко]

Глава VI. ТРАДИЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ОХРАНЫ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА

Комментарий к статье 48. Право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности

Данная статья, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, закрепляет правовые основы применения традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Ключевые позиции по сохранению биологического разнообразия содержатся в Конвенции о биологическом разнообразии, принятой 5 июня 1992 г. в Рио - де - Жанейро <*>. В частности, в Конвенции дается определение биологического разнообразия - это вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

--------------------------------

<*> Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ.

Комментируемая статья закрепляет права граждан, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство. В статье не присутствует термин "малочисленные народы", хотя именно при характеристике малочисленных народов применяется определение "народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы" (о приоритетном пользовании животным миром коренных малочисленных народов см. комментарий к ст. 49 настоящего Закона). Тем самым круг пользователей данного права Законом расширен.

Осуществление этого права возможно как индивидуально, так и путем создания различных объединений. В частности, статья называет такую организационную форму объединения граждан, как родовые, территориально - хозяйственные общины. Принципы деятельности таких общин закреплены в нормативных правовых актах.

К примеру, общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.

Закон определяет правовой статус семейных (родовых) общин малочисленных народов (самоорганизация лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами); территориально - соседских общин малочисленных народов (самоорганизация лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающим (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами); союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов (межрегиональные, региональные и местные объединения общин малочисленных народов).

Члены общины малочисленных народов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации вправе использовать для нужд традиционных хозяйствования и промыслов объекты животного и растительного мира, общераспространенные полезные ископаемые и другие природные ресурсы.

Добывание объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности может осуществляться посредством охоты. Охота - особый вид пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Для применения этого метода добывания объектов животного мира граждане могут объединяться в союзы рыболовов, охотников. Союз обществ охотников и рыболовов является массовой общественной организацией и объединяет охотников и рыболовов для активного участия в развитии охотничьего и рыболовного спорта, охраны и увеличения запасов диких зверей, птиц и рыбы.

В настоящее время отношения в области охоты и охотничьего хозяйства урегулированы в ст. 41 комментируемого Закона (см. комментарий к ней). До принятия Закона Российской Федерации "Об охоте и охотничьем хозяйстве" согласно Постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 7 июня 1993 г. N 5126-1 "О Российской ассоциации "Росохотрыболовсоюз" <*> Российская ассоциация обществ охотников и рыболовов, их союзов, предприятий и организаций (Росохотрыболовсоюз) считается генеральным пользователем охотничье - рыболовных угодий Российской Федерации - ведущей организацией в Российской Федерации в области развития спортивной и любительской охоты и рыболовного спорта, за которой сохраняется право выдачи охотникам и рыболовам членских охотничье - рыболовных билетов, путевок на охоту, рыбалку и иной отдых.

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 25. Ст. 952.

Основным условием сохранения и поощрения традиционных методов использования и охраны животного мира, среды его обитания является совместимость с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования животного мира.

Принципы устойчивого существования и устойчивого использования биологических ресурсов закреплены в Конвенции о биологическом разнообразии (Рио - де - Жанейро, 5 июня 1992 г.) <*>, где утверждается, что государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов. Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и уместно, сотрудничает с другими Договаривающимися Сторонами прямо или, если это уместно, через компетентные международные организации, в отношении районов за пределами национальной юрисдикции и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес, в целях сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2254.

Кроме того, Договаривающаяся Сторона в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы, отражающие изложенные в Конвенции меры; предусматривает, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике.

Требования устойчивого существования и устойчивого использования животного мира являются частью экологических требований по сохранению окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития. В Указе Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" <*> определены основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению ее устойчивого развития. Эти положения являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 436.

Осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно - ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально - экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально - экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России (см. также комментарий к ст. ст. 1 и 9 настоящего Закона).

Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются: охрана среды обитания человека; оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России; участие в решении глобальных экологических проблем. В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматривается сохранение биологического разнообразия.

[Радко]

Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА

Комментарий к статье 50. Цели и задачи экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира основано, с одной стороны, на требованиях по обеспечению рационального использования данных объектов всеми субъектами правовых отношений и является одним из действенных рычагов регулирования в условиях рыночных отношений, поскольку оказывает действенное косвенное влияние на правомерное поведение субъектов использования животного мира наряду с мерами административного, разрешительного характера.

Согласно ст. 4 настоящего Закона животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, и государственные образования реализуют через данные экономические рычаги свои правомочия собственника. Исходя из содержания настоящей статьи, а также полномочий, предоставленных Российской Федерации в области охраны и использования животного мира комментируемым Законом в целом, деятельность в области экономического регулирования использования животного мира относится, по преимуществу, к полномочиям Российской Федерации. В то же время экономическая защита пользователей животным миром может осуществляться и субъектами Российской Федерации.

Помимо указанных в настоящей статье, к полномочиям РФ относятся виды деятельности, имеющие непосредственное отношение к экономическому регулированию, такие, как: установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром; предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности; установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции; предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции; установление порядка определения платы за пользование животным миром и ее предельных размеров (см. ст. 5 настоящего Федерального закона).

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира является частью общей системы экономического регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" экономический механизм охраны природной среды в целом имеет целью планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека (см. также комментарий к ст. 12 настоящего Закона).

Комментарий к статье 51. Структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию как часть экономического регулирования осуществляется в составе программ, прогнозов социально - экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

При этом финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет: республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов; средств организаций; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников, выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально - техническими ресурсами.

Достаточно важным экономическим рычагом, еще практически не внедренным в экологические отношения, является добровольное и обязательное государственное экологическое страхование учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Структура экономического регулирования охраны окружающей природной среды будет пересмотрена в связи с принятием нового Федерального закона "Об охране окружающей среды". Так, согласно статье 14 данного Федерального закона к экономическим методам в области охраны окружающей среды относятся:

разработка прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в части определения затрат на осуществление мероприятий в области охраны окружающей среды с учетом изменения экологической ситуации;

разработка федеральных целевых программ в области экологического развития Российской Федерации и программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

планирование, разработка и проведение мероприятий в области охраны окружающей среды в целях предотвращения причинения экологического вреда; взимание платы (с учетом своевременной индексации) за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, на размещение отходов и других видов негативного (вредного) воздействия на окружающую среду;

установление дифференцированных размеров платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду с учетом установленных нормативов и лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в зависимости от степени этого воздействия и на размещение отходов, с учетом географических, природных, социальных, экономических и иных особенностей территорий субъектов Российской Федерации;

введение и реализация системы залоговой стоимости на продукцию, в том числе тару и упаковку, в целях финансирования их сбора и переработки после окончания срока их эксплуатации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

проведение экономической оценки природных и природно - антропогенных объектов, воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка экологического предпринимательства и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды;

экологическое страхование; формирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде; иные экономические методы, направленные на совершенствование и эффективное осуществление охраны окружающей среды.

Одним из видов экономического регулирования является установление ограничений (лимитов) по добыче объектов животного мира. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 утверждены Правила вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, согласно которым вылов (добыча) водных биологических ресурсов (за исключением видов, подвидов и популяций водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации) в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется для изучения и контроля за состоянием и распределением этих ресурсов, поиска новых промысловых районов и запасов, определения общих допустимых уловов, разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации указанных ресурсов, изучения влияния на них природных и антропогенных факторов.

Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, научных программ и задания по выпуску молоди промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища в пределах общих допустимых уловов этих ресурсов.

Объемы вылова (добычи) неосвоенных и малоизученных видов водных биологических ресурсов и районы их промысла определяются в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами. Объемы вылова (добычи) по видам водных биологических ресурсов устанавливаются организациям Государственным комитетом РФ по рыболовству в пределах квот на вылов (добычу) этих ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, ежегодно утверждаемых Правительством РФ, и в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами. Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в указанных целях осуществляется по разрешениям, выдаваемым в установленном порядке Государственным комитетом РФ по рыболовству.

В рамках установления лимитов по добыче объектов животного мира было принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 136.

В соответствии с этим Постановлением Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству утверждено Положение "О распределении квот на вылов (добычу) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации между заявителями, зарегистрированными в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью". Данное Положение было принято в целях совершенствования порядка распределения квот на вылов (добычу) водных биоресурсов (далее - квоты) между субъектами Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, и заявителями, зарегистрированными в субъектах РФ, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на этой территории.

Предложения по распределению квот на последующий промысловый год между субъектами Российской Федерации готовятся бассейновыми научно - промысловыми советами по согласованию с администрациями субъектов РФ и представляются в Госкомрыболовство России.

Администрации субъектов РФ ежегодно до 1 ноября определяют квоты для отдельных заявителей, а также союзов и ассоциаций рыбопромышленников, которые распределяют их среди своих учредителей и направляют предложения в администрацию субъекта Федерации. Администрации субъектов РФ представляют на утверждение в Госкомрыболовство России согласованные предложения о распределении квот между заявителями, зарегистрированными на их территориях, на предстоящий промысловый год с выделением в их составе следующих квот: а) для личного потребления коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; б) для осуществления любительского и спортивного рыболовства; в) промышленные квоты, в том числе для прибрежного рыболовства; г) специальные квоты, в том числе: для стимулирования развития и поддержки береговых рыбоперерабатывающих предприятий; для стимулирования организаций, осуществляющих строительство рыбопромысловых судов на российских верфях; на вылов для градообразующих организаций рыбной отрасли.

Квоты для личного потребления коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и для осуществления любительского и спортивного рыболовства определяются и распределяются администрациями субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации.

Распределение промышленных и специальных квот между заявителями осуществляется на конкурсной основе. Проведение конкурсов по распределению промышленных и специальных квот организуют администрации субъектов Российской Федерации через территориальные рыбохозяйственные советы (РХС).

Обязательными документами для допуска заявителя к конкурсам являются: лицензия на осуществление промышленного рыболовства в части вылова (добычи) водных биоресурсов; документы, подтверждающие наличие собственных и (или) арендованных рыболовных судов, зарегистрированных в установленном порядке в морских рыбных портах РФ (выписка из судового реестра), и (или) зарегистрированных береговых рыбоперерабатывающих предприятий и (или) промысловых участков; копии лицензий на осуществление промышленного рыболовства в части вылова (добычи) водных биоресурсов на рыболовные суда и (или) промысловые участки; отчетность по вылову, включая видовой состав уловов водных биоресурсов по районам промысла и по произведенной товарной продукции в действующих ценах за предыдущий промысловый год; документы, выданные соответствующим налоговым органом о постановке на учет и о начисленных и фактически уплаченных налогах за предыдущий промысловый год.

Дополнительный перечень и сроки представления документов заявителями для участия в конкурсах, а также сроки их проведения устанавливаются РХС.

Предложения по конкурсному распределению промышленных и специальных квот оформляются протоколами заседания РХС и представляются администрацией субъекта РФ в Госкомрыболовство России на утверждение. К указанным протоколам прилагаются критерии, на основании которых осуществлялось конкурсное распределение квот между заявителями.

Основными критериями конкурсного распределения квот между заявителями являются: количество и типы находящихся в эксплуатации собственных и (или) арендованных рыболовных судов и (или) производственные мощности береговых рыбоперерабатывающих предприятий и (или) количество промысловых участков; состояние платежей в бюджеты всех уровней за прошедший промысловый год; экономическая эффективность производственной деятельности, определяемая как отношение суммы уплаченных налогов с учетом Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <*> к стоимости товарной продукции, произведенной за предыдущий промысловый год; результаты освоения квот за предыдущий промысловый год; отсутствие нарушений законодательства России или международных договоров РФ в области рыболовства за предыдущий промысловый год, повлекших за собой приостановление действия лицензии на промышленное рыболовство.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

Администрациям субъектов РФ через РХС предоставляется право вносить и другие обоснованные критерии конкурсного отбора между заявителями на промышленные и специальные квоты. Специальные квоты для стимулирования развития и поддержки градообразующих организаций, береговых рыбоперерабатывающих предприятий и организаций, осуществляющих строительство рыбопромысловых судов на отечественных верфях, устанавливаются в объеме не менее 20% от квот, выделяемых субъекту РФ.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" Министерством по налогам и сборам РФ было издано письмо от 3 июля 2001 г. N ВГ-6-02/506 "О расходах, связанных с приобретением промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов (стоимость приобретенных лотов, биржевые сборы)", которым поясняется, что квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее - квоты на вылов) по районам вылова (добычи) и видам этих ресурсов в пределах установленных общих допустимых уловов водных биологических ресурсов ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 10 января 2001 г. N 3 (далее - Порядок).

Пунктами 14 и 18 указанного Порядка определено, что участники аукциона оплачивают в пользу бирж сбор в размере и в сроки, установленные соглашением о взаимодействии при проведении аукциона между Министерством экономического развития и торговли РФ и уполномоченными биржами, а также перечисляют денежные средства в рублях в качестве задатков за каждый лот в соответствии с заявками заявителей.

Перечень затрат, учитываемых для целей налогообложения прибыли, определен Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 <*> (далее - Положение о составе затрат). В соответствии с подп. "а" п. 2 Положения о составе затрат в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются затраты, непосредственно связанные с производством продукции (работ, услуг), обусловленные технологией и организацией производства.

--------------------------------

<*> СА Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 602.

Так как условием осуществления деятельности организации является приобретение квоты с соответствующим получением лицензии, то на основании изложенного затраты по приобретению квоты победителем аукциона (стоимость приобретенных лотов) могут быть включены в стоимость производства продукции (выловленных (добытых) водных биологических ресурсов) пропорционально объему вылова отдельных видов биологических ресурсов. Что касается биржевого сбора, то отнесение на себестоимость продукции (работ, услуг) указанных расходов Положением о составе затрат не предусмотрено.

Следует заметить, что Конституционным Судом РФ был рассмотрен запрос Думы Приморского края о проверке конституционности Постановления Правительства РФ "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" и вынесено Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 151-О об отказе в принятии к рассмотрению данного запроса.

Так, по мнению заявителя, денежные средства, полученные от предусмотренной данным Постановлением продажи на аукционе квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, относятся к платежам за пользование природными ресурсами, разновидности федеральных налогов, сборов и пошлин. Заявитель утверждает, что, вводя продажу таких квот, Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, вторглось в сферу регулирования налоговых правоотношений, поскольку размер платы за пользование водными биологическими ресурсами (взимание которой предусмотрено рядом федеральных законов и которая по своей правовой природе является налоговым сбором) устанавливается на подзаконном уровне и определяется в зависимости от результатов продажи промышленных квот на аукционах; тем самым Постановление противоречит ст. 57 Конституции Российской Федерации, согласно которой налоги и сборы должны устанавливаться законами, а не подзаконными актами.

По мнению заявителя, Постановление Правительства Российской Федерации "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" противоречит также п. 2 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации о недопустимости установления дифференцированных ставок налогов и сборов, поскольку ставка платежа, определяющаяся на основе аукционных торгов, не является стабильной.

Следовательно, ставя перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о проверке конституционности указанного Постановления Правительства Российской Федерации в целом, Дума Приморского края, по существу, оспаривала подп. "в" его п. 2, касающегося аукционной формы продажи промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов, порядка проведения данных аукционов и связанных с этим платежей.

Конституция Российской Федерации, определяя компетенцию Правительства Российской Федерации, возлагает на него обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 114, ч. 1, п. "в") и осуществление управления федеральной собственностью (ст. 114, ч. 1, п. "г"), в числе объектов которой находятся и природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Из этих конституционных полномочий Правительства Российской Федерации вытекает, в частности, и его обязанность обеспечить такое регулирование потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию.

Установление квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, т.е. максимально разрешаемых объемов их изъятия из природной среды в пределах общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, является средством охраны природных ресурсов как одной из основ жизни и деятельности народов Российской Федерации (ст. 9, ч. 1 Конституции Российской Федерации). Выделение квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов - одно из направлений государственной политики в сфере рационального использования и сохранения природных ресурсов, о чем свидетельствует глава вторая Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Реализация такой государственной политики осуществляется с применением как возмездной (продажа на аукционной основе), так и иных, в том числе безвозмездных, форм распределения квот. Помимо промышленных квот для продажи на аукционной основе оспариваемое Постановление предусматривает выделение промышленных квот на вылов для иностранных государств, устанавливаемых в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства (подп. "а" п. 2); квот на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяемых на основании научных программ и планов ресурсных исследований (подп. "б" п. 2); промышленных квот на вылов, выделяемых субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации (подп. "г" п. 2).

Таким образом, аукционная продажа части промышленных квот не исключает возможности учета интересов различных субъектов экономической деятельности, в том числе субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к морскому побережью, организаций рыбодобывающей отрасли Российской Федерации, при возможной конкуренции за право на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Установление квот, как указано в п. 3 оспариваемого Постановления, является основанием для выдачи лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов.

При этом оспариваемое Постановление, вопреки утверждению заявителя, не содержит положений, свидетельствующих о связи платежей по итогам аукционных торгов по продаже части промышленных квот с платежами за пользование природными ресурсами, являющимися федеральными налогами в соответствии со статьей 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Налоговым кодексом Российской Федерации определены признаки налогов и сборов - платежей, принцип законного установления которых закреплен в ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8). Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2 ст. 8).

Между тем платежи, уплачиваемые победителями аукционных торгов, не отвечают ни одному из указанных признаков налога или сбора - платежей, имеющих публично - правовой характер. Продажа части промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, по существу, является гражданско - правовой сделкой, предметом которой является купля - продажа имущественного права на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. В пользу того, что такие платежи не являются налогами или сборами, свидетельствует и их экономическая природа, которая обусловливается развитием рыночных отношений в соответствии с конституционными принципами поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8, ч. 2 Конституции Российской Федерации) в соответствующей сфере хозяйственно - экономических отношений.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О животном мире" водные биологические ресурсы внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся к объектам животного мира как предмета регулирования данного Федерального закона. Его ст. 4 предусматривает, что отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы этим Федеральным законом.

Гражданским кодексом Российской Федерации урегулированы вопросы заключения договора на торгах, организации и проведения торгов. Заключение сделки купли - продажи имущественных прав на вылов (добычу) водных биологических ресурсов и определение покупателя происходит в результате аукционных торгов, что предусмотрено ст. ст. 447 - 449 ГК Российской Федерации.

Согласно указанному Определению Конституционного Суда платежи, уплачиваемые победителями аукционных торгов, имеют частноправовой характер и являются неналоговыми доходами Российской Федерации, которые она извлекает путем распоряжения правами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

Указанные права на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России принадлежат Российской Федерации, поскольку определение статуса территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа находится в ведении Российской Федерации (п. "н" ст. 71 Конституции Российской Федерации); на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67, ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" не регулирует вопросы, связанные с установлением налогов или сборов, следовательно, не затрагивает положений ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Несколько позднее Верховным Судом РФ было вынесено решение от 19 июля 2001 г. N ГКПИ 2001-850, которым было оставлено без удовлетворения заявление Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья о признании недействительными подп. "г" п. 2 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ", а также Приказа Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов".

Согласно вынесенному решению Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием.

Из содержания оспариваемого Постановления Правительства РФ, в частности, следует, что предложенные Госкомрыболовством РФ квоты на вылов подлежат продаже на аукционной основе, что означает предоставление права на вылов определенного количества водных биологических ресурсов только тому пользователю, который предложит наиболее высокий размер платы за такое право. Заявители же, не предложившие наибольшую цену, лишаются возможности осуществлять соответствующую экономическую деятельность, использовать свои способности и имущество, либо такая возможность в значительной мере ограничивается.

Ассоциация рыбохозяйственных предприятий полагает также, что Правительство РФ не наделено правом определения размера платы за пользование водными биологическими ресурсами, а также правом изменять ранее существовавший порядок распределения промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов.

Признание недействительным оспариваемого Постановления Правительства в указанной части, по мнению заявителя, влечет недействительность принятого в его исполнение Приказа Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов".

Представители Правительства РФ, Минэкономразвития РФ и Минюста РФ с предъявленным требованием не согласились и просили о прекращении производства по делу, выдвинув при этом свои доводы. Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как установлено судом, Правительством РФ в соответствии с предоставленной ему законом компетенцией в области регулирования в социально - экономической сфере (ст. 13 ФКЗ "О Правительстве РФ") было принято оспариваемое заявителем Постановление, которым предусмотрено введение промышленных квот на вылов водных биоресурсов для продажи на аукционной основе и квот на вылов водных биоресурсов, выделяемых субъектам РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, для распространения между заявителями, осуществляющими реализацию рыбного сырья на территории Российской Федерации. Данным Постановлением Государственному комитету РФ по рыболовству на основании утвержденных квот на вылов поручено устанавливать ограничения на выдачу лицензий на промысел водных биоресурсов и признано целесообразным создание комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот на вылов.

По утверждению представителей заинтересованных лиц, правомерность оспариваемых положений Постановления Правительства РФ о введении промышленных квот на вылов биоресурсов для продажи на аукционной основе и создании комиссии по проведению аукционов подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ, в признании которых незаконными отказано. Положения указанного Постановления Правительства РФ фактически сохраняют ранее действовавший порядок распределения промышленных квот и прав заявителя не нарушают. Пункт 3 Постановления носит организационно - распорядительный характер и принят Правительством РФ в пределах предоставленной ему компетенции. Приказ Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 принят им во исполнение Постановления Правительства РФ, которое, как отмечалось выше, признано решением суда правомерным. Данные утверждения представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты.

Более того, из имеющегося в деле вступившего в законную силу решения суда следует, что оспариваемое Постановление Правительства РФ признано законным, поэтому требование заявителя по настоящему делу в этой части повторному рассмотрению Верховным Судом РФ не подлежит.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ носит организационно - распорядительный характер и прав заявителя также не нарушает. Кроме того, согласно абзацу 16 ст. 5 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира отнесены к компетенции Правительства РФ.

Предоставленные Законом полномочия Правительству РФ в этом вопросе и получили, в частности, свою реализацию в оспариваемом Постановлении. Приказ Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 издан на основании и во исполнение Постановления Правительства РФ. Исходя из этого, суд не может согласиться с доводом заявителя о недействительности названного выше Приказа по тем мотивам, что он принят на основании незаконного Постановления Правительства РФ.

[Радко]

Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ

И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА

Комментарий к статье 55. Административная, гражданско - правовая и уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

До 1961 г. субъектами административной ответственности были как физические, так и юридические лица, т.е. и граждане, и предприятия, учреждения, организации, причем суммы штрафов не ограничивались. В условиях господства государственной, общенародной собственности наказание государственных организаций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного кармана в другой и было малоэффективным. Кроме того, в официальных кругах стала преобладать концепция отмирания социалистического государства и уменьшения административных, принудительных средств воздействия на правонарушителей, необходимости перехода к добровольному исполнению своих обязанностей перед обществом, повышения моральных стимулов.

Серьезной вехой стали Указы 1961 - 1962 гг. о дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке, и КоАП РСФСР 1984 г., которыми была отменена административная ответственность предприятий, учреждений, организаций, а штрафы ограничивались 50 - 100 руб. и лишь в исключительных случаях доходили до 200 руб. Для понимания их масштаба напомним, что максимальная пенсия составляла 120 руб. Основным органом наложения административных взысканий стала административная комиссия при исполнительных комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем установления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных накладывать административные взыскания, административная практика не стала достаточно эффективной и созрела для нововведений.

Начало 90-х годов наряду с уменьшением доли государственной собственности и введением равноправных частной и муниципальной форм собственности характеризуется восстановлением административной ответственности юридических лиц. Одними из первых актов в этой области стали Земельный кодекс РСФСР и Закон РФ об охране окружающей природной среды 1991 г.

Значительно возросли суммы штрафов, установленные этими и другими федеральными законами; штрафные санкции вместо абсолютных сумм стали назначаться в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, что облегчило их применение и повысило эффективность в условиях непрерывной инфляции. Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, стали специально уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охраны окружающей среды, санитарно - эпидемиологического надзора, технической инспекции труда профессиональных союзов и многие другие.

Однако получилось некоторое "двоевластие": административная ответственность, порядок ее применения и исполнения постановлений о наложении административных взысканий предусматривались в КоАП РСФСР, являвшемся головным, базовым федеральным актом административного права, предусматривавшим четыре десятка составов административных проступков в области охраны окружающей среды; из них охране животного мира было посвящено восемь составов проступков (ст. ст. 84.1, 84.6, 85, 86 КоАП РСФСР 1984 г.).

В то же время действовали отраслевые федеральные законы, в том числе комментируемый Закон, предусматривавшие наряду с КоАП иные составы экологических, фаунистических, земельных правонарушений и более суровые меры наказания за них (см. комментарий к ст. 16 и др. настоящего Закона).

В КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. имеющие непосредственное отношение к теме составы правонарушений и санкции за их совершение предусматриваются в ст. ст. 7.11, 8.1 - 8.5, 8.12 - 8.15, 8.25 - 8.34 (см. приложение к комментарию настоящей статьи).

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области обеспечения качества окружающей среды влияют:

недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП срока);

слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более, что местом рассмотрения дел об административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место жительства или работы);

необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой своевременно не исполняется);

неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законодательство зарубежных стран предусматривает более значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);

отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия - координации этой деятельности в масштабе страны не осуществлялось должным образом: наблюдаются шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах территории субъекта Российской Федерации);

слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);

низкий авторитет правоприменительных органов (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добровольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

При определении эффективности административной ответственности за природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (неизвестности, невыявляемости) правонарушений.

Констатировать тенденцию динамики административных правонарушений еще сложнее. В ряде мест их количество увеличивается, в других - уменьшается, что нередко связывается с изменением кадрового состава контроля, проверками вышестоящих органов. Надо иметь также в виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках человека и испытывают влияние людей, желающих приукрасить или отразить необъективно положение вещей.

На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности, получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников проверяющих служб. Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности административной ответственности (о субъектах, объектах административных правонарушений подробнее см.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях (под ред. М.С. Студеникиной и др.). М.: Проспект, 1997).

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско - правовая (имущественная) ответственность (она наступает не в связи с гражданством и применяется не только по отношению к гражданам, но и к юридическим лицам; происхождение названия "гражданская" связано с древним Римом, где имущественную ответственность могли нести лишь граждане Рима, но не рабы).

И хотя в настоящее время имущественная ответственность еще не нашла подобающего ей места среди других форм юридической ответственности - будущее за ней неоспоримо, так как ухудшение качества окружающей среды влечет, как правило, имущественные последствия, предполагающие возможность возмещения вреда, восстановления нарушенных экологических систем.

Гражданским законодательством предусматривается ряд правил, выработанных за тысячелетия:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско - правовому договору), если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ;

хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны ее субъекта или казны муниципального образования;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею, деятельностью и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности);

владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Указанные нормы Гражданского кодекса (части второй) РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г., имеют непосредственное отношение к реализации гражданско - правовой ответственности. На практике экологический вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК РФ, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причинившему вред, и способы возмещения вреда:

по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государственный экологический фонд, если поврежденный объект находится в общем пользовании. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание. Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера и степени причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости. Иски о возмещении вреда предъявляются потерпевшим, членами его семьи, прокурором, уполномоченным на то органом государственного управления, общественным объединением в интересах потерпевшего (см. ст. ст. 56, 58 и 59 настоящего Закона и комментарии к ним).

При определении объема ущерба учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие экологического вреда, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения: правовая практика ограничивается пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении морального вреда).

Предусмотренные в настоящем Законе возмещение нанесенного ущерба и изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий добывания охватываются более общим, гражданско - правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК РФ. Принудительное изъятие включает:

отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);

реквизицию - изъятие имущества по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде (ст. 242 ГК РФ);

конфискацию - безвозмездное изъятие имущества по решению суда или в административном порядке за совершение правонарушения в случаях, предусмотренных законом (ст. 243 ГК РФ; уместно также упомянуть, что в ст. 241 ГК РФ предусматривается выкуп домашних животных (согласно ст. 1 ФЗ "О животном мире" они не являются объектами животного мира) при ненадлежащем обращении с ними).

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (ГК), и законом, устанавливающим специальные правила (Федеральный закон "О животном мире"), применительно к фаунистическим отношениям действует правило специального Закона.

Уголовным кодексом за совершение преступлений предусматриваются различные виды наказания: штраф до 500 минимальных окладов; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительные работы на срок до двух лет; ограничение свободы на срок до трех лет; арест до шести месяцев; обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, лишение свободы.

Таким образом, ответственность за преступления достаточно разнообразна и использует разнообразную палитру возможных видов уголовного наказания. Веками человечество пытается понять, "сколько надо дать", чтобы и осужденный исправился, и другим было неповадно. Общественное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жесткость являются главными факторами предупреждения преступлений. Вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за правонарушения, увеличении выносимых наказаний.

Новый Уголовный кодекс 1996 г. значительно усилил ответственность за фаунистические, земельные и ряд иных экологических преступлений - введена специальная глава 26 "Экологические преступления", норм стало больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его спасение, иначе может оказаться поздно.

В УК РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с причинением вреда животному миру:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) и др.

Обращают на себя внимание сравнительно незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но находится гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых преступлений (признание правонарушений не общественно опасными) может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно - трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность (см.: В.В. Лунеев. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997; Экологическое право России. Учебник (под ред. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева). М.: ИМПЭ, 1997).

Кроме того, проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом - юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют их предупреждению, когда иные - более мягкие меры воздействия: дисциплинарные, материальные, административные - оказываются недостаточными, нерезультативными (о предмете, объективной и субъективной сторонах преступления, последствиях порчи земли подробнее см.: О.Л. Дубовик. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998).

В настоящей статье не предусмотрено дисциплинарной ответственности, которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в настоящей статье.

Как и другие формы ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств и хотя не упоминается в комментируемой статье, но применяется в фаунистических отношениях и заслуживает разъяснения.

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового и коллективного договоров, норм экологического законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности, законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно повлечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного, издания приказа о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении в соответствии со ст. ст. 192 - 195 Трудового кодекса РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение использования и охраны животного мира, земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закладываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние правопорядка на производстве оказывает решающее воздействие на порядок в обществе. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины правонарушений в области обеспечения экологического правопорядка и качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод: предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, широко оповещаются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарной ответственности считается материальная ответственность рабочих и служащих, обусловленная необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации - работодателя, к объектам животного мира, принимать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, работодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 238 - 248 Трудового кодекса при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно - хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила применяются и к фаунистическим отношениям, поскольку объекты животного мира, животные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, становятся предметом купли - продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но материальной ценностью.

Далее приводится извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

Несоблюдение экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ.

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ.

2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования

1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 15 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

2. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование

при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных

объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и

надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства,

судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других

продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных

работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и

иных сооружений влечет наложение административного штрафа на

граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до

40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования

1. Нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

2. Осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

3. Нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования, а равно нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

4. Нарушение правил отпуска древесины на корню влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного

лесопользования

1. Сенокошение, выпас скота без лесного билета или на участках, где это запрещено, а равно выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо нарушение сроков или норм выпаса скота влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

2. Самовольный сбор, порча либо уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

3. Размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор или промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, технического сырья на участках, где это запрещено или допускается только по лесному билету, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленных объемов или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка или продажа растений, в отношении которых это запрещено, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений

Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, а равно в области семеноводства лесных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан

Незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных

Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 МРОТ.

Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд

Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов

1. Нарушение требований санитарных правил в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

2. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в лесах первой группы, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций

Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой.

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира

Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира

1. Нарушение правил охоты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой.

2. Нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.

3. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

[Радко]

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Комментарий к статье 60. Международные договоры

Можно выделить несколько существенных оснований, определяющих важную роль международных соглашений в регулировании использования и охраны объектов животного мира на территории Российской Федерации.

Во-первых, на территории Российской Федерации обитает большое количество мигрирующих видов животных, проблемы охраны которых не могут быть решены только на уровне одного государства. Во-вторых, в Российской Федерации расположены территории обитания редких и исчезающих видов животных, являющихся достоянием всего мирового сообщества и подлежащих международной охране. В-третьих, деятельность в области охраны животного мира является составной частью международной деятельности по охране окружающей среды в целом, которая обеспечивается значительным количеством подписанных международных соглашений.

Одним из важных факторов, определяющих общегосударственную экологическую политику Российской Федерации в настоящее время, является подписание Россией Конвенции о биологическом разнообразии (Рио - де - Жанейро, 5 июня 1992 г.), ратифицированной Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии". Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 669 "О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии" организация выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из данной Конвенции, возложена на МПР РФ.

Целями Конвенции являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Конвенция о биоразнообразии была принята на основании признания ценности биологического разнообразия, а также экологического, генетического, социального, экономического, научного, воспитательного, культурного, рекреационного и эстетического значения биологического разнообразия и его компонентов, сознания большого значения биологического разнообразия для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы.

Конвенция подтвердила, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества, в то же время подчеркивая, что государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы, несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов.

К проблемам, имеющим в соответствии с Конвенцией приоритетное значение, относятся существенное сокращение биологического разнообразия в результате некоторых видов человеческой деятельности, а также общая нехватка информации и знаний, касающихся биологического разнообразия, и необходимость в развитии научного, технического и организационного потенциала с целью обеспечить общее понимание этой проблемы, что должно служить основой для планирования и осуществления соответствующих мер. Однако, поскольку существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы.

Основной принцип Конвенции - государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за то, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Одним из основных положений Конвенции является сохранение договаривающимися сторонами условий, в которых генетические ресурсы существуют в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (in-situ). Другой задачей Конвенции является сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания (ex-situ).

В целях сохранения in-situ и ex-situ договаривающиеся стороны берут на себя обязательства по выполнению перечня мероприятий, установленного Конвенцией. В частности, для сохранения in-situ государства создают системы охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия; регулируют или рационально используют биологические ресурсы; в соответствии со своим национальным законодательством обеспечивают уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, имеющих значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия; разрабатывают или применяют нормативные акты, регулирующие охрану находящихся в опасности видов и популяций, и др. В целях сохранения ex-situ государства принимают меры для восстановления и реабилитации находящихся в опасности видов и для их реинтродукции в места их естественного обитания при соответствующих условиях; регламентируют и регулируют сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания с тем, чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ и др.

Конвенцией приняты положения об устойчивом использовании компонентов биологического разнообразия, о мониторинге и определении компонентов биологического разнообразия, об оценке воздействия и сведении к минимуму неблагоприятных последствий, о научно - техническом сотрудничестве и образовании населения, а также некоторые другие положения.

С подписанием указанной Конвенции Российская Федерация приняла на себя ряд международных обязательств по обеспечению устойчивого развития и биоразнообразия. В целом это находит выражение в принятии и реализации государственных федеральных и региональных экологических программ, экологизации российского законодательства. Непосредственная реализация взятых на себя РФ международных обязательств нашла выражение в принятии на федеральном уровне следующих основных актов:

"Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", утвержденная Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236;

"Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440;

"Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 - 2001 годы". Одобрен Правительством РФ 12 декабря 1998 г.

Существенное значение в регулировании охраны редких и исчезающих видов животных и охраны окружающей среды в целом имеют международные соглашения, подписываемые правительствами государств и именуемые международными Конвенциями.

С ратификацией либо присоединением к Международным конвенциям государство берет на себя обязательство выполнять установленные этими международными документами требования. Одним из обязательств является внесение необходимых изменений в законодательство, с тем чтобы привести его в соответствие с нормами, утвержденными конвенциями.

Российская Федерация ратифицировала либо присоединилась к нескольким международным конвенциям в области охраны окружающей среды. Часть конвенций была ратифицирована Союзом Советских Социалистических Республик. В связи с принятием Российской Федерацией международных обязательств СССР, Россия является участником и этих международных соглашений.

К международным конвенциям, участником которых является Российская Федерация и которые полностью или в своей части посвящены проблемам охраны объектов животного мира, относятся, например:

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1972 г.);

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.);

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке (Париж, 13 декабря 1968 г.) (с изм. и доп. от 10 мая 1979 г.);

Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.);

Международная конвенция по сохранению атлантических тунцов (Рио - де - Жанейро, 14 мая 1966 г.);

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (Москва, 11 февраля 1992 г.);

Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.);

Конвенция о водно - болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.);

Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 20 февраля 1935 г.);

Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго - Восточной Атлантики (Рим, 23 октября 1969 г.);

Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (Гданьск, 13 сентября 1973 г.) (с изм. и доп. от 30 сентября 1973 г.);

Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.);

Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г.) (с изм. и доп. от 19 ноября 1976 г.);

Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (Лондон, 30 ноября 1990 г.);

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.);

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью - Йорк, 9 мая 1992 г.);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.);

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.) и другие конвенции.

В качестве иллюстрации содержания конвенций обратимся, например, к Конвенции о сохранении лосося в северной части Атлантического океана, подписана в Рейкьявике 2 марта 1982 г. Подписание данной Конвенции основано на положениях международного права, в том числе положениях проекта Конвенции Третьей конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву, касающихся запасов анадромных рыб и других новых направлений решения проблемы запасов анадромных видов на международных форумах. Непосредственным поводом подписания Конвенции можно считать то обстоятельство, что в определенных частях Северной Атлантики встречается лосось, местом происхождения которого являются реки различных государств.

Конвенция направлена на взаимное содействие получению, анализу и распространению научной информации, относящейся к запасам лосося в северной части Атлантического океана, а также сохранению, восстановлению, увеличению запасов и рациональному управлению ими в северной части Атлантического океана посредством международного сотрудничества. При этом Конвенцией установлено, что она применяется к запасам лосося, мигрирующим за пределами районов юрисдикции в области рыболовства прибрежных государств Атлантического океана к северу от 36 градусов северной широты по всему пути их миграции. Ничто в настоящей Конвенции не ущемляет прав, притязаний или взглядов любой из Сторон относительно пределов юрисдикции в области рыболовства и не наносит ущерба взглядам или позициям любой Стороны в отношении морского права.

Одним из основных положений Конвенции является норма, установившая, что промысел лосося за пределами районов юрисдикции прибрежных государств в области рыболовства запрещается. В районах, на которые распространяются юрисдикции прибрежных государств в области рыболовства, промысел лосося запрещается за пределами 12 морских миль от базисных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, за исключением следующих районов:

а) в районе деятельности Западногренландской комиссии, до 40 морских миль от базисных линий;

б) в районе деятельности комиссии Северо - Восточной Атлантики, в пределах района юрисдикции Фарерских островов в области рыболовства.

Стороны, подписавшие Конвенцию, привлекают внимание любого государства, не являющегося участником настоящей Конвенции, к любому вопросу, связанному с деятельностью судов этого государства, который мог бы оказать отрицательное влияние на сохранение, восстановление, увеличение запасов лосося или на рациональное управление ими, на которое распространяется настоящая Конвенция, а также на исполнение Конвенции.

Указанной Конвенцией учреждена международная организация - Организация по сохранению североатлантического лосося. Целью Организации является содействие путем консультации и сотрудничества сохранению, восстановлению, увеличению запасов лосося, на которое распространяется настоящая Конвенция, и рациональному управлению ими, принимая во внимание имеющиеся у нее наиболее полные научные данные.

Достаточно подробные меры сохранения объектов животного мира и среды его обитания предусматриваются и в иных международных договорах России (см. также комментарии к ст. ст. 5 и 12 настоящего Закона).

Глава X. ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Комментарий к статье 61. Введение в действие настоящего Федерального закона

Введение в действие любого закона является важнейшей стадией его функционирования - как этапа подготовки и принятия, так и этапа применения. Закон начинает действовать только после опубликования в официальном издании. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Днем официального опубликования Федерального закона "О животном мире" является 4 мая 1995 г. - момент его опубликования в "Российской газете", объявленной местом официального опубликования российских законов. С этого дня Закон и считается введенным в действие. В Собрании законодательства Российской Федерации Закон опубликован позднее.

Настоящий Закон, как и любой другой федеральный закон, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории России. Это означает, что ранее принятые нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. В случае применения или принятия органами управления индивидуальных или нормативных решений, противоречащих настоящему Федеральному закону, заинтересованные лица (как физические, так и юридические) вправе обжаловать эти решения и действия в порядке подчиненности вышестоящим органам, а также в суд, в арбитражный суд, в прокуратуру.

С введением Закона в действие связано приведение в соответствие с ним других ранее принятых (или их отмена) иных нормативных правовых актов. Но это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других законов, участвующих в регулировании отношений, предусмотренных в настоящем Законе, и вступающих в противоречие с ним. До их приведения в соответствие с комментируемым Законом его нормы имеют приоритетное значение, поскольку позднее принятый акт обладает большей силой, чем ранее принятый того же ранга, уровня.

Приводятся в соответствие с Законом и следующие "этажи" нормативно - правовой системы, занимающие в иерархии актов подчиненное место. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента не должны противоречить федеральным законам, следовательно, указы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом, который Президент РФ подписал и опубликовал, взяв на себя тем самым ответственность за его реализацию и дав, таким образом, всем ветвям власти установку на его неуклонное выполнение.

Ответственное согласно Конституции РФ за обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности Правительство РФ обязано согласно комментируемому Закону привести в соответствие с настоящим Законом свои акты. Этот процесс непростой и осуществляется как департаментами Правительства, так и ответственными за эту сферу управления министерствами и ведомствами - прежде всего МПР России, Росземкадастром России, Минимущества России, Минсельхозом России, Минюстом России и другими субъектами правоподготовительной, правотворческой деятельности РФ.

Обязанности приводить в соответствие с настоящим Законом свои акты касаются всех без исключения субъектов правотворческой деятельности в области обсуждаемых общественных отношений - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления и на иных уровнях, вплоть до локальных актов, т.е. актов организаций и учреждений.

Сложная работа развернулась в субъектах РФ, где были приняты свои законы и иные акты, которые теперь должны быть, согласно ст. ст. 4 и 76 Конституции РФ и ст. 61 комментируемого Закона, приведены в соответствие с комментируемым федеральным законом, принятым по вопросам ведения РФ (гражданское законодательство) и совместного ведения РФ и субъектов РФ (земельное, природоресурсное и иные отрасли законодательства).

Признание утратившими силу ряда актов является лишь началом работы по пересмотру актов права, регулирующего отношения в области фаунистических, земельных и иных природоресурсных отношений. Составление перечня актов, утративших силу в связи с принятием нового Закона, является сложным и трудоемким делом, требующим правовых навыков и опыта.

Здесь возникает немало специфических проблем - является ли акт нормативным или индивидуальным, противоречит ли он принятому Закону целиком или частично, какой именно норме Закона противоречит и в чем, не нарушится ли в связи с отменой или признанием акта недействующим правовой механизм исполнения правила или нормы поведения, нужно ли принимать в связи с признанием недействующим акта новый подзаконный акт, какие акты вышестоящего уровня заслуживают быть признанными недействующими и по каким причинам и т.д.

Российская правовая система признает функционирующими и акты Союза ССР, если они не противоречат Конституции и федеральным законам РФ, Декларации РФ о независимости и регулируют вопросы, не урегулированные законодательством РФ. Акты Союза ССР включаются в настоящее время и в Свод законов РФ с соблюдением указанных правил. Поэтому при кодификации и систематизации законодательства о животном мире и в любой иной сфере это надо иметь в виду.

Наконец, введение в действие Закона предполагает не только приведение актов в соответствие с ним, но и большую работу по организации его применения: ознакомление с текстами Закона правоприменителей, их обучение, разъяснение законоположений (на что направлен настоящий Комментарий; см. также Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к Закону // Законодательство и экономика. 1996. N 1/2; Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1999; Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юринформцентр, 1998; Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Инфра-М-Норма, 1999; О.И. Крассов. Комментарий законодательства о животном мире // Законодательство и экономика. 2001. N 9).

Осуществляется также анализ и пересмотр системы органов, участвующих в фаунистических правоотношениях, выпуск соответствующей литературы, инструкций, приказов, межевание земель, оглашение запретов на местности, активизация граждан и общественности и многое другое, направленное на доведение требований Закона до исполнителей и организацию его надлежащего применения.

Таким образом, введение в действие Закона открывается приведением других актов в соответствие с ним, но не заканчивается этим, а предполагает многочисленность стадий и действий по обеспечению эффективности действия норм Закона (подробнее см. Ю.А. Тихомиров. Действие закона. М.: Известия, 1992; Как применять закон (практическое пособие). М.: Известия, 1993).