Цитаты из коментария к Федеральному закону "О животном мире" (Продолжение)

[Радко]

Комментарий к статье 31. Права должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеют право:

проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

задерживать нарушителей законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, составлять протоколы на совершенные ими правонарушения и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей;

применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие. Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

Перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым разрешено применение служебного огнестрельного оружия, а также перечень видов и правила применения специальных средств и оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - спецорганов) - это штатные работники тех государственных органов, которые установлены (определены, поименованы) Правительством РФ в соответствии со ст. 11 ФЗ "О животном мире" как специально уполномоченные с возложением на них соответствующих обязанностей - это Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), которому переданы функции бывших Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза), а также Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России), Федеральная пограничная служба РФ и их территориальные (бассейновые) органы (см. комментарий к ст. ст. 11, 13).

Существует несколько перечней, в которых содержится перечисление наименований конкретных должностных лиц, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания.

Перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которые наделены правом хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служебных обязанностей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира" (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757).

Перечень конкретных должностных лиц, которые пользуются правами, перечисленными в ст. 31 Федерального закона "О животном мире", утвержден Приказом МПР России от 27 апреля 2001 г. N 369 "О должностных лицах министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания". В него включены следующие должностные лица:

первый заместитель министра - руководитель государственной службы по охране окружающей природной среды;

первый заместитель министра - руководитель государственной лесной службы;

руководитель Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности;

руководитель Департамента использования и воспроизводства лесного фонда;

заместители руководителя Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

заместители руководителя Департамента использования и воспроизводства лесного фонда, ведающие вопросами охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

начальники отделов и их заместители, главные, ведущие и другие специалисты Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

начальники отделов и их заместители, главные, ведущие и другие специалисты Департамента использования и воспроизводства лесного фонда, ведающие вопросами охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

руководители специализированных морских инспекций, их заместители, а также другие должностные лица этих инспекций;

руководители специализированных инспекций по охране редких и исчезающих видов животных и растений, их заместители, а также другие должностные лица этих инспекций;

руководители департаментов природных ресурсов по регионам МПР России;

заместители руководителей департаментов природных ресурсов по регионам МПР России, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, использования и воспроизводства лесного фонда;

руководители структурных подразделений департаментов природных ресурсов по регионам МПР России, их заместители, главные, ведущие и другие специалисты, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, охраны и использования объектов животного мира на землях лесного фонда;

руководители комитетов природных ресурсов по субъектам Российской Федерации;

заместители руководителей комитетов природных ресурсов по субъектам Российской Федерации, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, использования и воспроизводства лесного фонда;

руководители структурных подразделений комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации, их заместители, главные, ведущие и другие специалисты, ведающие вопросами особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия, охраны и использования объектов животного мира на землях лесного фонда;

главные государственные инспекторы и их заместители, старшие, участковые и государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков;

должностные лица, осуществляющие охрану государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении МПР России;

директора лесхозов, главные лесничие, начальники отделов, специалисты, ведающие вопросами охраны и использования объектов животного мира на землях лесного фонда, лесничие, помощники лесничих, мастера леса, лесники, егеря.

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. N 1615-р было принято предложение Минсельхозпрода России о бесплатной выдаче форменного обмундирования работникам органов и организаций Минсельхозпрода России (Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов), непосредственно осуществляющим охрану охотничьих животных и государственный надзор за соблюдением правил охоты (СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2747).

Состав должностных лиц в указанных перечнях несколько отличается от утвержденного Правительством РФ. Поэтому при возникновении вопроса о том, относится ли конкретное лицо к должностным лицам упомянутых спецорганов, надлежит пользоваться всеми перечнями. Если возникает вопрос о праве на хранение, ношение и применение служебного оружия при исполнении обязанностей конкретным лицом, то следует руководствоваться Перечнем, утвержденным Правительством РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 (решение данного вопроса отнесено законом именно к компетенции Правительства РФ, а не какого-либо иного органа).

При осуществлении контроля и проведении проверок следует иметь в виду, что документов, разрешающих осуществлять тот или иной вид и способ пользования животным миром (см. ст. 34), довольно много. Для юридических лиц документами, дозволяющими осуществлять пользование животным миром, являются, в соответствии со статьями 36 - 38 Федерального закона "О животном мире", решение органа исполнительной власти субъекта РФ (или Правительства РФ в отношении объектов животного мира, которые будут отнесены к федеральной собственности после разграничения собственности по объектам животного мира на федеральную собственность и собственность субъектов РФ), договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, заключенный между органом исполнительной власти субъекта РФ и пользователем, а также долгосрочная лицензия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243) и Порядком выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. N 569, долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире":

в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - Министерство сельского хозяйства РФ (Охотдепартамент) и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных (охотуправления субъектов РФ);

в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, - Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и его бассейновые управления;

в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы межрегионального уровня и субъектов РФ.

Форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира утверждена Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22 июня 1998 г. N 378/400 (БНА. 1998. N 21). Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями являются неотъемлемой частью этой лицензии.

Порядок выдачи лицензий для граждан, а также формы лицензий установлены Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. N 3 (БНА. 2001. N 14).

Добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, производится на основании разрешений, выдаваемых МПР России. Порядок выдачи лицензий и их формы утверждены Приказами Госкомэкологии России от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (БНА. 1997. N 12. С. 25 - 30) и Минприроды России от 6 мая 1996 г. N 185 "Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книгу Российской Федерации" (Красная книга России: Правовые акты / Официальное издание Госкомэкологии России. М., 2000. С. 81, 135 - 136).

Порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также формы разрешений для осуществления этого вида пользований, устанавливаются правилами, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, изданными Госкомэкологией России от 16 июня 1998 г. N 18-01-31/604.

Добывание объектов животного мира в целях создания зоологических коллекций, а также формы разрешений установлены Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411 (БНА. 1998. N 9. С. 70 - 76).

Порядок выдачи разрешений на промысел водных биологических ресурсов установлен Приказом Комитета РФ по рыболовству от 30 мая 1994 г. N 86 "О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации" (БНА. 1994. N 11. С. 37 - 40).

Для граждан документами, удостоверяющими право пользования животным миром, кроме именных разовых лицензий, являются также охотничьи билеты (выдаются Охотдепартаментом, охотуправлениями и их структурными подразделениями) или членские охотничье - рыболовные билеты (выдаются общественными охотничьими организациями), а также путевка, если охота производится на территории охотничьих угодий, предоставленных в долгосрочное пользование (см. Постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте". САПП. 1993. N 31. Ст. 2991).

Форма охотничьего билета, форма охотничьего билета иностранного охотника приведены в Инструкции о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. N 302 (БНА. 1998. N 18. С. 21 - 28). Формы путевки на право охоты, рыбной ловли утверждены Минфином России (письма от 14 апреля 1995 г. N 16-00-30-30; от 19 февраля 1999 г. N 16-00-24-24. Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / ВНИИОЗ. Киров, 1999. С. 186 - 188; 527 - 528).

При проверке граждан, осуществляющих охоту с огнестрельным оружием, уточняется также наличие у них разрешений органов внутренних дел на хранение и ношение оружия. Форма разрешения приведена в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288.

Правомочия должностных лиц по задержанию, доставлению нарушителей в правоохранительные органы, досмотру, изъятию документов и т.п., упомянутые в данной статье, более детально регламентированы Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (подробные и обстоятельные разъяснения этих прав даны в Комментарии к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях под редакцией И.И. Еремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 2000). Указанные выше правомочия применяются лишь в случаях, когда исчерпаны другие меры для пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, нет возможности составить протокол на месте совершения проступка.

Если личность нарушителя не может быть установлена на месте, работники спецорганов в целях составления протокола могут доставить его в милицию или в служебные помещения органов местного самоуправления, охотнадзора, инспекции рыбоохраны. Доставление правонарушителя, как и задержание - это принудительная правовая мера, заключающаяся в ограничении прав данного гражданина. По времени предельный срок для доставления нарушителя не установлен, но оно должно быть произведено в возможно короткий срок.

Время задержания по общему правилу не может превышать трех часов. Его начало исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. При административном задержании обязательно составление протокола как о самом факте задержания с указанием времени и мотивов (причин) задержания, так и совершенном правонарушении. Формы протоколов обычно разрабатываются различными федеральными органами. К примеру, форма протокола о нарушении правил пользования и охраны животного мира приведена в приложении к Временной инструкции о порядке производства по делам о нарушении правил пользования и охраны животного мира, утвержденной Приказом Минприроды России от 1 февраля 1993 г. N 18; форма протокола о нарушении правил охоты была разослана с письмом Охотдепартамента от 28 марта 1995 г.; форма протокола о нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов приведена в приложении к Инструкции о порядке производства в органах рыбоохраны по делам о нарушениях правил рыболовства и охраны рыбных запасов, утвержденной Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 5 мая 1988 г. N 213.

Протокол может быть составлен и на бланках протоколов других органов или на чистом листе бумаги, но с указанием реквизитов (данных), установленных КоАП (дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела). Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол (постановление) может быть подписан также и этими лицами.

Необходимо обратить внимание на следующие требования закона, которые, как показывает анализ правоприменительной практики, наиболее часто не выполняются работниками различных контролирующих органов. До составления протокола правонарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, а в протоколе должна быть отметка об этом. Протокол составляется не менее чем в двух экземплярах, один из которых сразу должен быть вручен нарушителю под расписку. Невыполнение этих требований часто влечет отмену вынесенных постановлений о наложении административных взысканий и позволяет нарушителям избежать ответственности. При обнаружении незаконно добытых животных протокол составляется в трех экземплярах, один из которых в дальнейшем используется для принудительного взыскания ущерба при обращении в суды.

Рассматриваемая статья говорит о праве работников спецорганов на изъятие у нарушителей незаконно добытой продукции, орудий добывания животных.

Под продукцией следует понимать добытых как живых, так и умерщвленных объектов животного мира, а также любые их части (мясо, рыба, шкуры, панты, икра). Так, например, Типовые правила охоты в РСФСР устанавливают, что к продукции охоты относится вся продукция, получаемая от добывания диких зверей и птиц. Наиболее полный ее перечень помещен в приложении N 1 к Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 15 июня 2000 г. N 62 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" (БНА. 2000. N 39. С. 49 - 51). Если объекты животного мира добыты с нарушением установленных правил (недозволенными способами, в запрещенные для добывания сроки, в запрещенных местах, лицами, не имеющими соответствующих лицензий и других документов на право добычи, и т.п.), то эту продукцию надлежит считать незаконно добытой.

Необходимо обратить внимание и на то обстоятельство, что другие статьи комментируемого Закона гласят не о праве работников спецорганов на изъятие продукции, а об обязанности изъятия незаконно добытой продукции (объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства, изымаются и возвращаются в среду обитания или же реализуются - ст. 56; незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция подлежат изъятию - ст. 59). Иными словами, права выбора (изымать или не изымать) в отношении незаконно добытой продукции у работников спецорганов фактически нет. Эта продукция должна быть изъята с указанием об этом в протоколе или описи - оценке. В законопроекте "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", принятом Государственной Думой 21 марта 2001 г. (отклонен Президентом РФ) также предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственную охрану водных биоресурсов, изымают в установленном законом порядке у граждан и юридических лиц незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы, продукцию из них. В случае невозможности изъятия незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов следует взыскивать их стоимость в установленном порядке.

В практике часто возникают ситуации, когда незаконно добытую продукцию невозможно сдать в торговую сеть, государственным, коммерческим и иным организациям в связи с их удаленностью, вероятностью порчи этой продукции, отсутствием транспорта, незначительным объемом незаконно добытого, отсутствием ветеринарных свидетельств. Поэтому в разрабатываемых проектах Законов "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "Об охоте" можно предусмотреть для работников спецорганов возможность выбора: или изымать продукцию, или оставлять ее нарушителю с последующим взысканием ее стоимости.

Оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе и транспортные средства, могут быть временно изъяты до решения вопроса об их судьбе (например, они могут быть конфискованы по решению суда или возвращены владельцам после уплаты штрафа). Изъятие транспортных средств возможно лишь в том случае, если они использовались именно как орудия добывания животных (использование этих средств непосредственно в процессе охоты, в частности при выслеживании, загоне, преследовании зверей и птиц, подъезда к объекту добычи: охота из-под фар, стрельба водоплавающих с движущихся моторных лодок, катеров с невыключенным мотором), а не как средство доставки охотников к месту охоты или вывоза незаконно добытой продукции.

Указанные выше Инструкции Минприроды России N 18 и Минрыбхоза СССР N 213 устанавливают, что при изъятии у нарушителя орудий добывания, транспортных средств, незаконно добытой продукции наряду с протоколом составляется опись - оценка изъятого в двух экземплярах, один экземпляр описи - оценки вручается нарушителю. При возврате изъятого имущества заполняется расходная накладная. Формы этих документов также приведены в приложениях к Инструкциям.

Среди основных актов, регулирующих порядок хранения, ношения, применения оружия, следует назвать Федеральный закон "Об оружии" (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613), Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878), а также Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира" (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757).

Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 (СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757), предусматривают, что должностные лица применяют служебное оружие, специальные средства и используют служебных собак при исполнении возложенных на них обязанностей по охране объектов животного мира в состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) или крайней необходимости (ст. 39 УК РФ, ст. 2.7 КоАП РФ).

Средства принудительной остановки автотранспорта применяются в случаях, когда есть основания полагать, что конкретное транспортное средство является орудием преступления, а водитель не выполнил требования должностного лица остановиться. Запрещается использовать повторно устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, в пределах зоны поражения и периода действия этих веществ. При применении специальных средств запрещается наносить резиновыми палками удары по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам.

При применении наручников требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации их замков. Запрещается патрулировать со служебными собаками без намордников в местах массового пребывания людей, а также передавать собак другим лицам и оставлять их без присмотра. Запрещается применять служебное оружие, специальные средства и использовать служебных собак для задержания женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения.

Лицам, получившим телесные повреждения при применении служебного оружия, специальных средств и служебных собак, должно быть обеспечено оказание доврачебной помощи. О каждом случае применения служебного оружия должностное лицо обязано незамедлительно в течение суток сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и администрации по месту работы.

Порядок учета, хранения, выдачи, использования огнестрельного оружия установлен внутриведомственными инструкциями. Например, Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему в Департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и подведомственных ему организациях (управлениях, охотхозяйствах, экспедициях и заказниках) утверждена Приказом Минсельхозпрода России от 14 октября 1999 г. N 705; Инструкция о порядке приобретения, перевозки, хранения, ношения, учета и использования служебного и гражданского оружия и боеприпасов, состоящих на вооружении работников системы Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоза) утверждена Рослесхозом 21 мая 1996 г. N 98. Аналогичная Инструкция для Центрального аппарата Госкомэкологии, территориальных органов, специализированных инспекций, государственных природных заповедников, национальных парков была утверждена Приказом Госкомэкологии России от 7 апреля 2000 г. N 230.

При обращении с огнестрельным оружием необходимо соблюдать правила безопасного обращения с огнестрельным оружием, изложенные в Типовых правилах по технике безопасности при обращении с охотничьим оружием и проведении охот с применением охотничьего огнестрельного оружия на территории РСФСР (утверждены Главохотой РСФСР 5 мая 1983 г.), Основных правилах безопасности и оказания первой медицинской помощи при проведении рейдовых выездов по охране животного мира и борьбе с браконьерством (утверждены Приказом Главохоты РСФСР от 21 июня 1985 г. N 342), а также в других актах. Правила безопасного обращения с огнестрельным оружием самообороны (приложение N 53 к Инструкции МВД, утвержденной Приказом от 12 апреля 1999 г. N 288), в частности, предусматривают следующие требования:

владелец оружия должен обращаться с оружием так, как будто оно заряжено и готово к выстрелу. Приступать к стрельбе из оружия только после изучения его устройства, порядка взаимодействия составных частей, приемов разборки, сборки, заряжания и разряжания, методов прицеливания и ведения стрельбы, а также Правил;

соблюдать требования безопасности, изложенные в паспорте (инструкции по эксплуатации) конкретного образца оружия. Проверять каналы стволов до и после стрельбы на наличие в них посторонних предметов и при необходимости удалять их. В случае осечки открывать затвор оружия не ранее чем через 5 секунд во избежание последствий затяжного выстрела при открытом затворе;

транспортировать оружие разряженным и упакованным в транспортную тару, футляр или чехол. При перевозке и транспортировании патроны могут быть упакованы в одну укупорку с оружием без досылания в патронник, снаряжения магазина или барабана;

хранить оружие и патроны в местах проживания в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом, в сухом помещении, при этом оружие должно быть разряжено и поставлено на предохранитель, а патроны - находиться в упаковке отдельно от оружия, не ближе 1 метра от источников тепла и электронагревательных приборов.

Запрещается:

направлять оружие на человека, даже если оно не заряжено, либо в сторону людей, домашних животных, зданий и сооружений, за исключением случаев самообороны, досылать патрон в патронник ствола силой либо забивать его;

стрелять из неустойчивых положений или одновременно из двух стволов двуствольного оружия, применять патроны, не предназначенные для стрельбы из данного образца оружия;

использовать для стрельбы неисправные патроны, патроны с истекшим сроком годности и осечные либо патроны, снаряженные предметами, не предназначенными для использования в качестве поражающих элементов;

самостоятельно производить ремонт основных узлов и механизмов оружия, вносить в них конструктивные изменения; хранить оружие и патроны в одном помещении с горючими, легковоспламеняющимися и химически агрессивными материалами; осуществлять ношение, транспортирование и использование оружия, а также снаряжение патронов в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и иного), под воздействием лекарственных препаратов, ставящих под угрозу безопасность владельца оружия и окружающих его людей (БНА. 1999. N 32. С. 69).

[Гость Гость]

Комментарий к статье 32. Социальная защита должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания

Действующий Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных контролирующих органов" <*> установил, что работники органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны и их близкие (защищаемые лица) подлежат государственной защите.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

В соответствии с указанным Федеральным законом и другими законами Российской Федерации защищаемым лицам обеспечивается:

1. Применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества.

Для обеспечения защиты могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности.

Порядок обеспечения служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 <*> (см. комментарий к ст. 31 настоящего Закона).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757.

За разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, предусматривается привлечение виновного к уголовной ответственности (ст. 320 УК РФ).

2. Применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность:

за убийство должностного лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (часть вторая (б) ст. 105 УК РФ);

за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в отношении должностного лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (ст. 111 УК РФ);

за умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью должностного лица или его близким в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (часть вторая (б) ст. 112 УК РФ);

за истязание, совершенное в отношении должностного лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (часть вторая (б) ст. 117 УК РФ).

Глава 32 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против порядка управления" устанавливает уголовную ответственность за применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ), за оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ). Данные статьи относят к представителям власти должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов.

3. Осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти) защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Так, работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране указанных особо охраняемых природных территорий, подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г.), в случае гибели государственного инспектора при исполнении служебных обязанностей или служебного долга семье погибшего выплачивается в течение пяти лет со дня гибели его денежное содержание, а по истечении этого срока - пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно этому же документу ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный в связи с выполнением служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств заповедников или органов, в ведении которых они находятся. При этом администрация заповедника вправе предъявить регрессный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный вред <*>.

--------------------------------

<*> См.: В.Е. Степаницкий. Комментарий к Федеральному закону РФ "Об особо охраняемых природных территориях". М., 1997. С. 176 - 177.

В перечне проектов законов и нормативных правовых актов, подготавливаемых Министерством природных ресурсов РФ в 2001 г. и последующие годы, предполагается внесение дополнения в Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Основанием является необходимость отнесения работников МПР России, осуществляющих государственный контроль, к числу лиц, подлежащих государственной защите, и прочих специалистов, деятельность которых связана с повышенным для жизни риском, и предоставление защиты в форме обязательного личного страхования <*>.

--------------------------------

<*> Использование и охрана природных ресурсов в России. Ежемесячный бюллетень. 2001. N 5.

[Радко]

Глава V. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНЫМ МИРОМ

Комментарий к статье 33. Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками

В соответствии с комментируемой статьей объекты животного мира могут предоставляться в пользование на основании лицензии. Лицензии, предусмотренные настоящим Законом, могут быть долгосрочные или разовые (см. комментарий к ст. ст. 35, 36) <*>.

--------------------------------

<*> Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.01 N 3 утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Виды использования объектов животного мира устанавливаются в зависимости от вида этих объектов и места их обитания. Например, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273) видами использования живых ресурсов исключительной экономической зоны являются:

вылов (добыча) живых ресурсов в научно - исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;

вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно - просветительных целях;

разведка и промысел живых ресурсов;

товарное выращивание живых ресурсов;

искусственное воспроизводство живых ресурсов;

любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.

Выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывает правила промысла и других видов использования живых ресурсов.

В целях усиления охраны и обеспечения государственного контроля за использованием ресурсов животного мира на территории Российской Федерации был издан Приказ Минприроды России от 14 июля 1993 г. N 134 "Об охране и регулировании использования ресурсов животного мира", в соответствии с которым установлены правила охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к перечню охотничьих животных, а также порядок проведения учета указанных ресурсов, имеющих коммерческий спрос.

В настоящее время предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности и физическим лицам выдаются разрешения на добывание диких животных, не отнесенных к охотничьим животным, а также на продажу, скупку, приобретение, обмен, содержание и хранение объектов животного мира, их продуктов, частей, дериватов.

Утверждение по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и контроль за использованием научно - обоснованных норм (лимитов, квот) изъятия объектов животного мира, включая охотничьи виды животных, осуществляют специально уполномоченные федеральные органы.

К числу таких органов прежде всего относится Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные подразделения. Функции по выдаче разрешений на добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических объектов, относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу России, их продуктов, частей и дериватов осуществляет Главное управление биологических ресурсов МПР России.

Данные нормы не распространяются на тех животных, которые согласно утвержденному перечню являются объектами охоты. К числу таких животных относятся: дикий северный олень, кабан, кабарга, косуля, лань, лось, муфлон, овцебык, олень благородный (европейский, кавказский, марал, изюбрь), пятнистый олень, сайгак, серна, сибирский горный козел, снежный баран, тур (дагестанский, кавказский), белка (обыкновенная, летяга), бобр (европейский, канадский), бурундук, водяная крыса, выдра, горностай, енотовидная собака, енот - полоскун, кидус, кот дикий (лесной, камышовый), колонок, корсак, крот (обыкновенный, алтайский, слепой), куница (лесная, каменная), ласка, лисица, норка (европейская, американская), ондатра, песец, росомаха, рысь, соболь, солонгой, сурки (все виды сурков, кроме европейского байбака), суслики (все виды сусликов), хараа, хомяк, хорь (лесной, степной), дикий кролик, медведь бурый, барсук, заяц (беляк, русак, толай, маньчжурский), волк, шакал.

К числу объектов охоты относятся также следующие виды птиц: гуси (белолобый, гуменник, серый, черная казарка), утки (огарь, пеганка, кряква, черная кряква, свиязь, широконоска, шилохвость, серая утка, чирок - трескунок, чирок - свистунок, чирок - клоктун, касатка, каменушка, обыкновенный гоголь, красноголовый нырок, красноносый нырок, белоглазый нырок, морянка, хохлатая чернеть, морская синьга, обыкновенный турпан, горбоносый турпан, гага - гребенушка), глухарь (обыкновенный, каменный), куропатка (белая, тундряная, серая, бородатая), перепел (обыкновенный, японский), рябчик, кеклик, фазан, улар кавказский, тетерев, лысуха, коростель, кроншнеп (средний, большой), вальдшнеп, бекас, дупель, гаршнеп, саджа, голубь (сизый, скалистый, клинтух, вяхирь, обыкновенная горлица, большая горлица, кольчатая горлица).

Кроме названных объектов животного мира, к объектам охоты также относятся и другие животные, перечисленные в Приказе Госкомэкологии РФ от 23 ноября 1999 г. N 714 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено" (Финансовая Россия. 1999. N 46).

В особом порядке регулируются отношения по добыванию объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Данный порядок утвержден Приказом Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (БНА. 1997. N 12).

Указанный Порядок является обязательным для исполнения юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства на территории, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях и производится только на основании разрешения Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России).

Для получения разрешения на добывание объектов животного мира юридические и физические лица направляют в МПР России заявление, в котором указывают:

а) сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты);

б) название объекта животного мира (русское и латинское);

в) описание объекта животного мира (взрослая особь, пол, птенец, яйца, икра и т.п.);

г) количество добываемого объекта животного мира;

д) предполагаемый способ добывания (отстрел, отлов и т.д.);

е) орудия добывания (сети, ловушки, иммобилизирующие средства и т.д.);

ж) место добывания объекта животного мира (субъект Российской Федерации);

з) предполагаемый срок добывания объекта животного мира (год, квартал или месяц);

и) цель добывания;

к) сведения об условиях транспортировки, передержки и дальнейшего содержания изымаемых из естественной природной среды объектов животного мира;

л) лицо, ответственное за добывание (Ф.И.О., должность).

К заявлению прилагается копия лицензии на соответствующий пользованию объектами животного мира вид деятельности. При получении разрешения на добывание объектов животного мира на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков, заказников и других особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах необходимо также согласование с администрацией этих учреждений. Заявление оформляется в трех экземплярах и направляется в МПР России - первый экземпляр (оригинал); территориальному органу по охране окружающей среды согласно планируемому месту добывания - второй экземпляр (копия); Всероссийскому научно - исследовательскому институту охраны природы Госкомэкологии России (ВНИИприроде) - третий экземпляр (копия).

Территориальный орган по охране окружающей среды и ВНИИприрода рассматривают копию заявления на добывание объектов животного мира, а также документы, обосновывающие целесообразность дальнейшего их пользования, и в двухнедельный срок направляют в МПР:

территориальный орган - мотивированное заключение о возможности добывания указанных в заявлении объектов животного мира с учетом эпидемической и эпизоотической обстановки в районе добывания, указав при этом, где необходимо зарегистрировать разрешение;

ВНИИприрода - научную рекомендацию о целесообразности добывания указанных в заявлении объектов.

Указанный федеральный орган рассматривает заявление, соответствующие заключение и научную рекомендацию и в двухнедельный срок оформляет разрешение на добывание объектов животного мира или направляет заявителю мотивированный отказ. Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения на добывание объектов животного мира осуществляются за плату. Размеры оплаты установлены Приказом Госкомэкологии РФ от 3 февраля 1997 г. N 42 "О мерах по обеспечению выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13".

Данным Приказом установлены следующие размеры оплаты:

а) за рассмотрение заявления на выдачу разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, - 0,1 установленного законом минимального размера оплаты труда;

б) за выдачу разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, - в пределах 3-кратного размера установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" (СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729) с 1 июля 2001 г. минимальный размер оплаты труда установлен в размере 300 рублей. В случае проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудита связанные с этим расходы не включаются в указанную фиксированную плату.

Плата за рассмотрение заявления о выдаче разрешения и плата за выдачу разрешения поступают на счета федерального бюджета - код 10308, раздел 12 "Прочие налоги, сборы и другие поступления", параграф 88 "Поступления за лицензирование отдельных видов деятельности".

В тех случаях, когда необходимость добывания объектов животного мира является безотлагательной в связи с угрозой жизни людей, а также для спасения жизни самого животного, МПР России в оперативном порядке рассматривает телеграфные, телетайпные или иные запросы и сообщает свое решение заявителю и территориальному органу по охране окружающей среды с последующим оформлением разрешения по факту добывания. В указанных случаях плата за выдачу разрешения не взимается.

Лица, получившие разрешение на добывание объектов животного мира, регистрируют его в территориальном органе по охране окружающей среды и производят добывание объектов животного мира в соответствии с условиями, указанными в разрешении, и Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385).

В названном Постановлении Правительства РФ установлено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Добывание указанных выше объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого МПР России в соответствии с описанным выше порядком. По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются в МПР России с объяснением причин неиспользования.

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным. Вопросы, связанные с передачей добытых объектов животного мира другим юридическим и физическим лицам, регулируются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807).

На основании данного Постановления содержание в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно - просветительных целях, а выпуск в естественную природную среду диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, осуществляется в целях их сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных.

Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, может переходить от одного лица к другому только на основании специального разрешения на оборот указанных животных. Такое разрешение называется распорядительной лицензией.

Для получения распорядительной лицензии заинтересованные лица подают в МПР России заявление, в котором указывают: сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты); заявляемый вид пользования животным миром; перечень заявляемых видов диких животных; предполагаемый срок пользования дикими животными; сведения об условиях содержания изымаемых из естественной природной среды диких животных.

К заявлению прикладываются: копия устава (для юридических лиц); документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования; заключения ВНИИприроды, территориального органа МПР России и при необходимости иных компетентных организаций о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных.

МПР России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может устанавливать дополнительные требования к составу документов, представляемых заявителями для получения разрешений.

В разрешении могут быть определены условия содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, порядок их выпуска в естественную природную среду и иные условия в соответствии с требованиями по охране указанных видов животных. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных разрешением, осуществляют МПР России и его территориальные органы.

Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату. Приказом Минприроды России от 26 марта 1996 г. N 109 "О мерах по обеспечению выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156" установлена оплата за рассмотрение заявления (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, в размере 0,1 установленного законом минимального размера оплаты труда и за выдачу указанной лицензии (или ее копии) - в пределах трехкратного размера установленного законом минимального размера оплаты труда.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется заявителю в письменной форме в трехдневный срок после принятия такого решения с указанием причин отказа.

Причинами для отказа в выдаче разрешения служат: неполный состав сведений в заявлении и представленных документах; неудовлетворительное обоснование целесообразности осуществления указанного в заявлении вида пользования; отрицательное заключение ВНИИприроды, территориального органа МПР России или иной компетентной организации; обнаружение недостоверных данных в представленных документах.

Решение об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок выдачи разрешений на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, применяются правила соответствующего международного договора.

Приказом МПР РФ от 5 февраля 2001 г. N 119 "О разрешениях (распорядительных лицензиях) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" утверждена форма разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Распорядительная лицензия выдается в соответствии с упоминавшимся выше Порядком выдачи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156.

Разрешение (распорядительная лицензия) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, подлежит обязательной регистрации в территориальном органе МПР России по месту совершения оборота диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Содержание диких животных в неволе или выпуск в естественную природную среду должны осуществляться строго в соответствии с указанными в разрешении условиями. По завершении оборота заявитель обязан в месячный срок представить в МПР России письменный отчет о его результатах, указать дату регистрации и название зарегистрировавшего оборот территориального органа. Распорядительная лицензия хранится у лица, получившего животных, и прилагается к заявлению на следующий оборот. О фактах гибели диких животных, указанных в распорядительной лицензии, необходимо в трехдневный срок сообщить в МПР России, а также в соответствующий территориальный орган.

Распорядительная лицензия не выдается на оборот животных, разведенных в искусственных условиях, за исключением выпуска в естественную природную среду в целях их сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных. Разрешение на добывание объектов животного мира и распорядительная лицензия оформляются на специальных бланках, подписываются должностным лицом и заверяются печатями установленного образца.

В бланке разрешения указывается срок его действия, наименование предприятия, организации, учреждения или имя физического лица, имя и должность лица, ответственного за добывание (для юридических лиц), имена лиц, привлекаемых для добывания, способы добывания и название орудий добывания. Кроме того, обязательно определяется русское и латинское название вида животного, а также его описание - взрослая особь, пол, яйца, икра и т.д., количество добываемых объектов (цифрами и прописью), территория добычи (субъект РФ) и цели добывания. В разрешении обязательно определяется также лицо, которому добытые животные передаются на содержание или передержку.

В распорядительной лицензии также обязательно указываются необходимые условия содержания или выпуска в природу животного и другие особые требования. Разрешение действительно только после обязательной регистрации в территориальном органе по охране окружающей среды. Разрешение является именным документом, передача его другим лицам запрещается.

Разрешение заверяется печатью федерального органа по охране окружающей среды. Для оформления распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, используется специальная печать "Красная книга Российской Федерации".

Добывание осуществляется в строгом соответствии с условиями, указанными в разрешении. По окончании срока действия разрешение подлежит возврату в двухмесячный срок с соответствующими копиями актов в федеральный орган по охране окружающей среды. Подробный отчет о результатах добывания направляется в территориальный орган, зарегистрировавший разрешение. Лицам, не возвратившим ранее полученные разрешения или не предоставившим отчет о добывании, разрешения в дальнейшем не выдаются.

За нарушение установленного порядка использования разрешения и Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, лица, осуществляющие добывание, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на добывание объектов животного мира могут являться: а) неполный состав сведений в заявлении и представленных документов; б) отрицательные заключения территориального органа по охране окружающей среды и (или) ВНИИприроды; в) неудовлетворительные условия транспортировки, передержки и содержания живых объектов животного мира; г) обнаружение недостоверных данных в представленных документах; д) отсутствие отчета по ранее выданному разрешению; е) отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности; ж) иные причины, которые могут привести к гибели живых объектов животного мира или нарушению среды обитания.

Еще одним видом использования объектов животного мира является рыболовство. Правила промышленного рыболовства и рыбоводства устанавливаются Госкомрыболовством России, в частности, Приказом Госкомрыболовства РФ от 15 мая 2001 г. N 137 "Об утверждении Перечня видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию" (БНА. 2001. N 30).

Данным Приказом утвержден Перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию. Например, к промышленному рыболовству относятся:

добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в открытых районах Мирового океана и в прибрежных зонах иностранных государств с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и более;

добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с использованием судов, мощность главного двигателя которых менее 110 кВт, а также во внутренних водоемах, внутренних морских водах и в территориальном море с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова;

приемка и транспортировка уловов рыбы, других водных животных и растений, продуктов их переработки, иных грузов на судах, все виды обслуживания в море рыбопромысловых судов, а также буксировка плавучих объектов судами, зарегистрированными в морских рыбных портах;

рыбохозяйственные научные исследования (включая изъятие рыбы, других водных животных и растений для исследовательских целей и контрольного лова) с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по рациональному использованию водных биоресурсов; разработка нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов.

К промышленному рыбоводству относятся:

воспроизводство водных биоресурсов в естественных водоемах и водохранилищах, включая изъятие гидробионтов для этих целей;

акклиматизация гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах, включая их вылов и перевозку с этой целью;

культивирование гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах (морские, озерные и садковые хозяйства).

[Гость Гость]

Комментарий к статье 34. Виды и способы пользования животным миром

Определяя виды и способы пользования объектами животного мира, законодательство о животном мире исходит из закрепленного принципа такого использования его объектов, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность к его воспроизводству и устойчивому развитию.

Охота - добывание диких зверей и птиц, одна из древнейших отраслей производственной деятельности человека. Охотничья фауна Российской Федерации богата и разнообразна, она насчитывает более 100 видов пушных зверей, 20 видов копытных, 150 видов охотничьих птиц.

Государственный охотничий фонд составляют дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации и отнесенные Правительством РФ к объектам охоты. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, определен Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 859 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120; СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3904.

Порядок производства охоты и ведения охотничьего хозяйства установлен настоящим Федеральным законом, иными нормативными актами Российской Федерации, действующими в субъектах Российской Федерации, Законами об охоте и охотничьем хозяйстве, Правилами охоты, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями специально уполномоченных государственных органов управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Правовым актом, регулирующим весь комплекс отношений в процессе производства охоты, являются действующие в субъектах Российской Федерации Правила охоты. Применительно к конкретному региону ими определяются порядок предоставления права на охоту; понятие и границы охотничьих угодий, сроки, способы охоты; права и обязанности охотников; перечень запрещенных для добывания видов животных и другие условия производства охоты.

Промысловая охота ведется охотниками - промысловиками, охотничье - промысловыми и другими охотничьими хозяйствами различных видов и организационно - правовых форм собственности. Любительская и спортивная охота - виды отдыха и развивающегося на ее основе охотничьего туризма.

Гражданам РФ право охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками, ловчими птицами предоставляется по достижении 18 лет при вступлении в члены общества охотников и сдачи испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьем оружием и уплате государственной пошлины. Охотник должен иметь оформленное в установленном порядке разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия.

В районах промысловой охоты штатным охотникам - промысловикам охотничье - промысловых хозяйств, охотникам из числа коренного населения право на охоту предоставляется независимо от вступления в члены общества охотников и при снижении возраста. Иностранным охотникам право на охоту предоставляется после сдачи испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращения с охотничьим оружием. Удостоверением на право охоты является надлежаще оформленный охотничий билет, выданный государственным органом управления охотничьим хозяйством или общественной охотничьей организацией, а для иностранного охотника - охотничий билет иностранного охотника.

Право на охоту и ведение охотничьего хозяйства предоставляется юридическим лицам на основании долгосрочной лицензии с выделением в установленном порядке определенной территории и акватории, гражданам на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества животных, в определенном месте или на конкретный срок. Приоритет в предоставлении права на охоту и выделение охотничьих угодий на конкретной территории предоставляется российским юридическим лицам и гражданам.

Перечень видов животных, отнесенных к объектам охоты, изъятие из среды обитания которых без лицензии запрещено, определен Приказом Госкомэкологии России от 23 ноября 1999 г. N 714. К таким животным относятся, например, овцебык, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, дикий северный олень, косули, снежный баран, серна, муфлон.

Добывание животных, отнесенных к объектам охоты, допускается разрешенными орудиями и способами. Применение общеопасных и истребительных способов и орудий добывания животных запрещается. В охотничьих угодьях общего пользования охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном действующими Правилами охоты. В закрепленных за охотпользователями угодьях охота производится по разрешениям организаций, за которыми они закреплены. Закрытыми для охоты угодьями являются: территории государственных природных заповедников, государственных природных заказников, зеленых зон и другие территории, запрещение охоты на которых установлено Правилами охоты.

Закон обязывает охотпользователей принимать меры к созданию необходимых условий для охраны и воспроизводства охотничьих животных, не совершать действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания. В целях увеличения численности охотничьих зверей и птиц на территории охотничьих хозяйств и в охотугодьях проводятся мероприятия по улучшению кормовых и защитных свойств охотничьих угодий, подкормка охотничьих животных в тяжелые периоды года, борьба с вредными хищниками, снижение отрицательного влияния хозяйственной деятельности на охотничью фауну, выпуск в охотничьи угодья зверей и птиц, борьба с заболеваниями животных.

Граждане, составляющие коренные малочисленные народы и этнические общности севера и Дальнего Востока, если исконная среда обитания и традиционный образ жизни их связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в области производства охоты наделяются особыми правами, установленными ст. ст. 48 и 49 настоящего Федерального закона.

Рыболовство определяется настоящим Федеральным законом как деятельность, включающая лов рыбы, добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Российская Федерация использует водные биологические ресурсы внутренних водных объектов: рек, озер, водохранилищ; внутренних морских вод; территориального моря; континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Основную часть пищевода, медицинской, кормовой, технической продукции дает промышленная добыча и переработка водных биологических ресурсов.

Действующим законодательством промышленное рыболовство и рыбоводство, за исключением товарного рыборазведения, допускается на основании лицензии. Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 967 с изменениями, внесенными 31 декабря 1995 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 3820; СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 131.

Выдача лицензий юридическим лицам и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, производится Государственным комитетом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. Полномочия по лицензированию рыболовства и рыбоводства Госкомрыболовство России вправе передавать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В лицензии определяются установленная квота вылова (добывания) водных биологических ресурсов, срок, место и другие условия промысла.

На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации порядок промышленного рыболовства и добывания морских биологических ресурсов регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 10 февраля 1999 г. <*>, и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ <**> и принятыми в их развитие постановлениями Правительства РФ, приказами Госкомрыболовства России и международными соглашениями.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 879.

<**> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 273.

Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" к живым ресурсам континентального шельфа, принадлежащим Российской Федерации, относит так называемые "сидячие виды" - организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (ст. 4).

Право пользования живыми ресурсами континентального шельфа предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации, а также физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам, компетентным международным организациям. Выдача лицензий (разрешений) производится Госкомрыболовством России с уведомлением Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Министерства обороны РФ.

Преимущественное право на использование живых ресурсов континентального шельфа имеют представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, постоянно проживающих на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации, и российские предприниматели, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Живые ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации включают все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов".

Правила промысла и других видов пользования живыми ресурсами исключительной экономической зоны Российской Федерации разрабатываются Госкомрыболовством России с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью. Правила промысла, общие допустимые уловы в исключительной экономической зоне РФ утверждаются Правительством РФ. Выдача лицензий на вылов рыбы и другие виды пользования живыми ресурсами производится Госкомрыболовством России.

Российские и иностранные юридические лица, ведущие промысел и осуществляющие другие виды пользования живыми ресурсами в исключительной экономической зоне Российской Федерации, обязаны соблюдать правила вылова и лимиты вылова (добычи) живых ресурсов, выполнять другие условия лицензии (разрешения); не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов; обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц охраны; представлять отчеты об объемах вылова (добычи), сроках, районах промысла, а также выполнять другие требования, установленные Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Правительством РФ принята Концепция развития рыбной отрасли на 2002 - 2004 годы. Она включает в себя три направления: перестройку

Правительством РФ принята Концепция развития рыбной отрасли на 2002 - 2004 годы. Она включает в себя три направления: перестройку системы распределения квот на вылов рыбы, создание службы мониторинга и контроля за рыболовными судами и стимулирование строительства рыболовного флота. Порядок рыболовства во внутренних водных объектах, находящихся на территории субъектов РФ, регулируется Правилами рыболовства, утвержденными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Любительский и спортивный лов рыбы, добыча других водных животных и растений для личного потребления разрешается во всех водоемах, за исключением государственных природных заповедников, рыбопитомников и других водоемов, на которые оформлены лицензии на спортивное и любительское рыболовство или промышленное рыболовство (лицензированные водоемы). Любительский и спортивный лов рыбы, добывание (сбор) водных беспозвоночных и растений на водоемах общего пользования разрешаются всем гражданам.

Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, выделено в самостоятельный вид пользования животным миром. К ним относится большая группа животных, которые не имеют промыслового значения, но добываются для использования в научных целях, отлавливаются для получения продукции жизнедеятельности (змеи), имеют коммерческий спрос.

Согласно Закону добывание указанных животных допускается по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. За приобретение права пользования ими установлена плата. Ее конкретные размеры определяются органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом местных особенностей и видов пользования указанными животными на основании предельных размеров платы, утвержденных Правительством Российской Федерации. Правила, сроки, перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания указанных животных устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Госкомэкологией России были подготовлены и письмом от 16 июня 1998 г. разосланы Методические рекомендации по подготовке Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ на территории субъекта Российской Федерации <*>. Однако следует учитывать, что Правила носят рекомендательный характер, и нормы, включенные в них, станут действующими правовыми предписаниями, если на основе их будет принят утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ соответствующий правовой документ.

--------------------------------

<*> См.: Охотничьи законы. Сборник нормативных правовых актов и других документов. Сост. Н.В. Краев. Киров, 1999. С. 272 - 280.

Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и биофильтров - создает условия для сохранения и устойчивого развития жизни на земле.

В сложном процессе образования почв наряду с физическими факторами (температурой, ветром, атмосферными осадками, растительностью) задействованы животные организмы - почвообразователи. Жизнедеятельность червей, муравьев, термитов обеспечивает плодородие почв. Развитие энтомофильных растений требует поддержания жизнедеятельности насекомых - опылителей. В европейской флоре покрытосемянных растений насекомыми опыляется 80% растений. Урожай плодовых, овощных, таких зерновых культур, как гречиха, зависит от опыления их насекомыми. Птицы и муравьи, являясь санитарами окружающей природной среды, уничтожают очаги вредителей леса. Рыжий муравей, уничтожая в огромных количествах гусениц, имеет исключительно важное значение для защиты леса.

Использование полезных свойств указанных объектов животного мира обеспечивается установлением экологически безопасных условий их существования: нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности; государственным контролем за состоянием окружающей природной среды, привлечением к ответственности юридических лиц и граждан, виновных в совершении экологических правонарушений.

Дикие животные являются не только частью природных систем, но и широко используются в научных и экономических целях. Ученые ведут изучение объектов животного мира для выведения новых форм и улучшения породности домашних животных как объекта для создания разного рода технических систем (бионика). Животные используются для показа в зоопарках, для изготовления учебных пособий и экспонатов музеев. Дикие животные являются важным звеном "индустрии туризма", миллионы людей в мире посещают национальные парки, чтобы полюбоваться зверями и птицами в состоянии естественной свободы.

Природа оказывает большое влияние на духовный мир человека. Особенно важно воспитывать молодое поколение в понимании значения охраны богатств природы и животного мира. Природа - источник восстановления нарушенного душевного равновесия, духовного совершенствования человека. Недаром большинство людей связывают свой отдых с природой.

Согласно Закону такие формы использования объектов животного мира, как наблюдение, мечение, фотографирование и иные методы их исследования, осуществляемые без изъятия из среды обитания, допускаются без специального разрешения и бесплатно. Вместе с тем Закон оговаривает, что указанные формы исследования и использования объектов животного мира не должны наносить вреда животному миру или среде его обитания, нарушать прав пользователей животным миром и другими ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, владельцев животного мира.

К сожалению, известны случаи, когда животным и среде их обитания наносился вред при съемках фильмов. Эффектные кадры с лесными пожарами, наводнениями приводили к гибели животных, уничтожению деревьев и кустарников.

Использование объектов животного мира путем наблюдения, фотографирования может быть запрещено на тех участках государственных природных заповедников, где исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. В периоды высиживания птенцов, появления молодняка закрытыми для данного вида пользования животным миром могут быть государственные природные зоологические заказники. В национальных парках в заповедной зоне фотографирование, наблюдение за животными запрещается. Для фотоохоты здесь выделяются специальные зоны: познавательного туризма, рекреационная и другие. Чтобы исключить фактор беспокойства, в национальных парках создаются специальные укрытия для наблюдения и фотографирования животных.

Изъятие объектов животного мира из среды обитания для использования в научных, культурных, просветительных и других целях допускается по специальным разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и может быть платным.

Особый порядок установлен для добывания в указанных целях объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ. Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ <*> (см. комментарий к ст. 24 настоящего Закона).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385.

Человек издревле использует мед, воск диких пчел, белый пух птиц (гаги) для утепления одежды, собирает яйца птиц (кайры) и другие продукты жизнедеятельности объектов животного мира.

Закон разрешает пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их из среды обитания, без их уничтожения и нарушения среды их обитания. Известно, что живущие колониями арктические птицы гибнут при беспорядочном сборе их пуха и яиц, покидают гнезда.

Порядок сбора продуктов жизнедеятельности объектов животного мира устанавливается государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и должен предусматривать меры по предупреждению гибели животных и нарушению их мест обитаний.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 35. Условия пользования животным миром

Пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания осуществляется за плату. Поскольку размеры платы определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации устанавливает только предельные размеры такой платы <*>.

--------------------------------

<*> Приказом Минсельхозпрода РФ N 378, Госкомэкологии РФ N 400 от 22.06.98 утвержден Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.

В настоящее время предельные размеры платы устанавливаются в Постановлении Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 11 августа 1998 г., 8 февраля 1999 г.). Этот нормативный акт устанавливает принципы платности пользования объектами животного мира.

В частности, за плату предоставляются в пользование объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, отнесенные к объектам охоты; отнесенные к объектам рыболовства; принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ. Плата за пользование указанными объектами животного мира взимается с российских и иностранных юридических лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также в целях предотвращения нанесения ущерба хозяйству, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункты 1 - 3 указанного Постановления были обжалованы в Верховном Суде Российской Федерации (см. решение Верховного Суда РФ от 20 августа 1998 г. N ГКПИ 98-371). Гражданин Российской Федерации обратился с иском о признании недействительными пунктов 1 - 3 названного акта и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251". В обоснование своей позиции истец ссылался на то, что плата за пользование объектами животного мира по своему характеру является федеральным налогом, который Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти вводить не вправе.

Верховный Суд в ходе рассмотрения дела установил, что в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 57 Конституции Российской Федерации, в законодательном порядке установлена платность использования природных ресурсов. В ст. 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено, что платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия; животный мир входит в состав природных ресурсов, используемых за плату; порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что сбор за пользование объектами животного мира является разновидностью федерального налога, является обоснованным, но утверждение о том, что этот налог установлен подзаконным нормативным актом Правительства Российской Федерации, а не законом, не был признан убедительным. Плата за пользование объектами животного мира указанными Постановлениями не вводится, а лишь определяются верхний и нижний пределы ставок сборов за пользование объектами животного мира, а сама плата за использование природных ресурсов, к которым относятся и объекты животного мира, введена указанными Федеральными законами.

Особенности пользования объектами животного мира и платы за этот вид природопользования установлены комментируемой статьей. Названные Постановления приняты в соответствии с указанными выше Законами, и Верховный Суд не нашел оснований для признания этих Постановлений незаконными.

Кроме названного выше Постановления в настоящее время действует также Постановление Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено". Этим Постановлением утверждены размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых осуществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установленными предельными размерами и с учетом затрат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защите от вредных воздействий, на ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно - исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием этих объектов животного мира и среды их обитания.

Размеры платы установлены в зависимости от вида и количества используемых объектов животного мира (кроме видов, подвидов и популяций животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации). Количество животных, разрешаемое к изъятию, определяется в соответствии с установленными лимитами добычи видов животных. Плата за изъятие молодняка в возрасте до одного года копытных животных и медведей устанавливается в пределах 30 - 50% размера платы за одно взрослое животное соответствующего вида.

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением установленных лимитов. Лимиты устанавливаются в виде квот и объемов. Например, Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1998 г. N 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами" (с изменениями от 7 июня 2001 г.) в целях усиления государственного управления водными биологическими ресурсами Российской Федерации и повышения эффективности их использования установлено, что начиная с 1999 г. с российских юридических и физических лиц взимается плата за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Этим же Постановлением установлены предельные размеры платы за пользование водными биологическими ресурсами.

Во исполнение названного Постановления Правительством Российской Федерации был издан ряд распоряжений. В частности, объемы общего допустимого улова водных биологических ресурсов внутренних вод, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ на 2001 г. установлены распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 1827-р.

Указанные объемы утверждены для морей Дальневосточного бассейна, северных и южных морей европейской части Российской Федерации в зависимости от вида водных биологических ресурсов (например, осетровые виды рыб, беспозвоночные и водоросли в северных и южных морях европейской части Российской Федерации, морские млекопитающие).

Отдельные квоты устанавливаются для иностранных государств в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря (распоряжение Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 146-р (с изменениями от 20 июня 2001 г.).

Названным распоряжением установлены на 2001 г. квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для использования в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определенные на основании научных программ и планов ресурсных исследований, промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для продажи на аукционной основе и промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемые субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации.

Квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2001 г. для иностранных государств в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря устанавливаются для Дальневосточного бассейна, Северного бассейна (отдельно для Баренцева моря), Балтийского бассейна (отдельно для 26 подрайонов Балтийского моря), Азово - Черноморского бассейна и Каспийского бассейна.

Квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2001 г. для использования в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определенные на основании научных программ и планов ресурсных исследований, устанавливаются для названных выше бассейнов и отдельно для Балтийского моря. Промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2001 г. для продажи на аукционной основе установлены только для Дальневосточного и Северного бассейнов.

Промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2001 г., выделяемые субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации, устанавливаются для Дальневосточного бассейна (добыча минтая, трески (прибрежное рыболовство), сельди, палтуса, терпуга, камбалы, наваги, трубача, креветки северной), Северного бассейна (для промысла мойвы рыбопромысловым флотом предприятий Северного и Западного бассейнов в счет общей квоты, морского гребешка), Каспийского бассейна, Балтийского моря и Азово - Черноморского бассейна.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 36. Предоставление животного мира в пользование

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование осуществляется на основании решения соответствующего органа, а также именной разовой или долгосрочной лицензии. Долгосрочная лицензия является официальным документом, разрешающим пользование охотничьими животными и определяющим обязательные условия его осуществления.

Порядок выдачи долгосрочных лицензий устанавливается Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243).

В указанном Постановлении определено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире":

в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (в настоящее время - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации);

в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, - Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, - Госкомэкология (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Российской Федерации).

Долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в случае отнесения их к объектам федеральной собственности выдаются на основании решений Правительства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок <*>.

--------------------------------

<*> Приказом Минсельхозпрода РФ от 26.06.2000 N 569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Во исполнение названного Постановления Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1998 г. N 378/400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574" были утверждены: форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, форма заявки на получение объектов животного мира в пользование и порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.

Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, а также учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет лицензирующий орган.

В долгосрочной лицензии указываются наименование организации, выдавшей лицензию, наименование пользователя - юридического лица и его реквизиты. Помимо этого, обязательно указываются также основание для выдачи лицензии - решение соответствующего органа исполнительной власти, разрешенные виды пользования животным миром и перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование. В выдаваемом документе устанавливаются границы и площадь территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, которые подлежат обязательному согласованию для осуществления пользования животным миром.

В случае если пользование охотничьими животными осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, соискателю лицензии на каждый объект выдается отдельная лицензия.

Долгосрочная лицензия выдается на определенный срок, который также указывается в лицензии вместе с датой ее выдачи. Срок действия долгосрочной лицензии устанавливается в зависимости от целей и сроков, указанных в заявке, по соглашению сторон. Продление срока действия долгосрочной лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являются неотъемлемой частью каждой лицензии.

Выданная лицензия удостоверяется печатью выдавшей ее организации и подписью должностного лица этой организации. Факт получения лицензии подтверждается печатью получившей лицензию организации и подписью ее уполномоченного должностного лица.

Перед получением лицензии на пользование животным миром необходимо подать заявку на получение объектов животного мира в пользование. В заявке указывается наименование юридического лица - заявителя, его юридический адрес и банковские реквизиты, предполагаемый вид пользования животным миром, перечень объектов животного мира, а также границы и площадь территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира, включая указание района, площади территории и описание границ. Обязательным элементом заявки также является указание предполагаемого срока пользования животным миром.

К заявке прилагаются заверенные нотариусом копии учредительных документов заявителя и копия свидетельства о государственной регистрации предприятия, документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявки, экологическое обоснование деятельности, сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемой деятельности, данные об организационно - технических возможностях и материально - техническом оснащении, необходимых для выполнения заявляемых видов деятельности.

Кроме того, указанным выше Приказом определен порядок установления размера сбора, взимаемого с юридических лиц, независимо от их организационно - правовой формы, при оформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Сбор за выдачу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира взимается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, по объектам животного мира, отнесенным к их компетенции, в фиксированных размерах по отношению к установленному законом минимальному размеру оплаты труда. Размер сбора включает в себя:

за рассмотрение заявки на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира - 0,1 установленного законом минимального размера оплаты труда;

за оформление долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (или ее копии) - 3,0 установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с комментируемым Федеральным законом Приказом Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. N 569 (с изменениями от 29 марта 2001 г.) утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

Этим актом установлено, что право на получение долгосрочных лицензий имеют российские и иностранные юридические лица независимо от их организационно - правовой формы. Юридические лица, имеющие долгосрочные лицензии, для целей названного Положения именуются лицензиатами.

Органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными заявитель подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

заявку на получение охотничьих животных в пользование по форме, утвержденной упомянутым выше Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России;

копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены в установленном порядке);

справку налогового органа о постановке на учет;

сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности;

данные о нормативно - методическом обеспечении, организационно - технических возможностях и материально - техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования;

экологическое обоснование, которое готовится соискателем лицензии и включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории;

документ, подтверждающий внесение заявителем за рассмотрение лицензирующим органом заявки платы в размере, упоминавшемся выше.

Все документы, представленные для получения долгосрочной лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется или вручается заявителю с отметкой о дате приема документов. За предоставление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган, выдающий лицензии, рассматривает поступившие от исполнительных органов субъекта РФ заявки соискателей о выдаче долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Результаты согласования, как отмечалось выше, вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

Долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными выдается лицензирующим органом на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении заявителю территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Лицензирующий орган в письменной форме уведомляет соискателя лицензии о принятии решения о выдаче долгосрочной лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения с указанием реквизитов его банковского счета и срока оплаты сбора или об отказе в выдаче долгосрочной лицензии.

Выдача долгосрочной лицензии производится в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату сбора. В случае если соискатель лицензии в течение трех месяцев не уплатил сбор, лицензирующий орган вправе аннулировать подготовленную к выдаче лицензию.

Уведомление об отказе в выдаче долгосрочной лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. Основанием для отказа в выдаче долгосрочной лицензии являются: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

При ликвидации юридического лица выданная лицензия аннулируется. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, утраты лицензии лицензиат или его правопреемник подает заявление в лицензирующий орган о переоформлении лицензии с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующим органом в пределах его компетенции. Лицензиат обеспечивает условия для проведения лицензирующим органом соответствующих проверок.

Лицензирующий орган может приостановить действие долгосрочной лицензии в случае невыполнения лицензиатом решений лицензирующего органа, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии в случаях: отказа от пользования охотничьими животными; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии; ликвидации юридического лица.

Право пользования охотничьими животными прекращается путем аннулирования долгосрочной лицензии с согласия сторон либо через суд в случаях: возникновения необходимости в изъятии из пользования охотничьих животных в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование охотничьими животными.

Решение о прекращении пользования охотничьими животными может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Решение о приостановлении действия долгосрочной лицензии или о ее аннулировании доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со времени принятия решения.

Лицензирующий орган устанавливает срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шести месяцев. Если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензия аннулируется на основании акта проверки.

В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия.

Долгосрочная лицензия считается возобновленной после принятия лицензирующим органом соответствующего решения, о котором он извещает лицензиата в трехдневный срок со дня принятия решения.

О факте выдачи долгосрочной лицензии, приостановлении действия долгосрочной лицензии, ее аннулировании или возобновлении действия лицензирующий орган информирует органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Лицензирующий орган формирует и ведет реестр долгосрочных лицензий.

В реестре долгосрочных лицензий указываются: сведения о лицензиатах; даты выдачи и номера лицензий; даты выдачи и номера копий лицензий; сроки действия лицензий; сведения о регистрации лицензий в реестре, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий; основания и даты аннулирования лицензий; даты и результаты проведенных проверок лицензиатов; иные сведения, представляющие интерес для надзора за соблюдением лицензиатом условий пользования охотничьими животными.

Лицензирующий орган безвозмездно предоставляет информацию из реестра долгосрочных лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления. Срок предоставления информации из реестра долгосрочных лицензий не может превышать трех дней с даты подачи соответствующего заявления.

Помимо уже указанных нормативных правовых актов, порядок выдачи долгосрочных лицензий также устанавливается Приказом Госкомэкологии РФ от 13 февраля 1997 г. N 52 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира".

В особом порядке осуществляется предоставление в пользование

объектов животного мира континентального шельфа и морской

экономической зоны.

Правила регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 102.

Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и устанавливают порядок регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам.

Лицензии выдаются российским и иностранным юридическим лицам и гражданам федеральным органом исполнительной власти по рыболовству в пределах выделенных лимитов и квот.

Лицензии, выдаваемые российским и иностранным юридическим лицам и гражданам, подлежат регистрации. Регистрация лицензии осуществляется органом, выдавшим лицензию. Надлежащим образом оформленная и зарегистрированная лицензия выдается в месячный срок со дня подачи заявления на ее получение.

Незарегистрированная или не имеющая сведений о регистрации лицензия является недействительной. Органы, выдающие лицензии, ведут учет выданных и зарегистрированных лицензий. Формы и перечень документов, необходимых для регистрации лицензии, определяются федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды.

В регистрационных документах указываются: а) наименование органа, выдавшего лицензию; б) основание выдачи лицензии; в) сведения о владельце лицензии; г) название и тип рыбопромыслового судна, которое будет использоваться для промысла, район промысла; д) данные о рыбопромысловом участке, на котором будет производиться промысел; е) объект и вид промысла, разрешенные орудия лова; ж) срок действия лицензии; з) регистрационный номер лицензии и дата ее выдачи; и) иные сведения, необходимые при регистрации лицензии.

Федеральный орган исполнительной власти по рыболовству уведомляет федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу и федеральный орган исполнительной власти по обороне о выданных зарегистрированных лицензиях.

Лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации также регистрируются в указанном выше порядке.

Правилами вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566, устанавливается также порядок организации и проведения вылова (добычи) водных биологических ресурсов внутренних пресноводных водоемов, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях.

В соответствии с данным нормативным актом вылов (добыча) водных биологических ресурсов (за исключением видов, подвидов и популяций водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации) в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется для изучения и контроля за состоянием и распределением этих ресурсов, поиска новых промысловых районов и запасов, определения общих допустимых уловов, разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации указанных ресурсов, изучения влияния на них природных и антропогенных факторов.

Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, научных программ и задания по выпуску молоди промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища.

Организация работ по вылову (добыче) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется Госкомрыболовством России и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а вылов (добыча) указанных ресурсов - специализированными научно - исследовательскими и рыбоводными организациями данных ведомств.

Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется в пределах общих допустимых уловов этих ресурсов.

Объемы вылова (добычи) неосвоенных и малоизученных видов водных биологических ресурсов и районы их промысла определяются в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами. Указанные объемы по отдельным видам водных биологических ресурсов устанавливаются организациям Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в пределах квот на вылов (добычу) этих ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, ежегодно утверждаемых Правительством РФ, в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами.

Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется по разрешениям, выдаваемым в установленном порядке Государственным комитетом РФ по рыболовству. Виды водных биологических ресурсов, вылавливаемых (добываемых) в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, и условия проведения работ по их вылову (добыче) - сроки, районы, глубины, орудия лова, другие технические средства - устанавливаются Государственным комитетом РФ по рыболовству.

Водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, после их использования в указанных целях направляются организациями на переработку или реализацию на договорной основе.

Полученные при этом средства зачисляются на счета организаций, открываемые ими в установленном порядке, и направляются на компенсацию расходов, связанных с выловом (добычей) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, на проведение научно - исследовательских работ и контрольного лова, ремонт, модернизацию и приобретение научно - исследовательского флота, закупку научного оборудования, оснащение и модернизацию рыбоводных организаций, проведение научных конференций и симпозиумов, выставочную и издательскую деятельность на основании соответствующих финансовых планов и смет, утверждаемых Государственным комитетом РФ по рыболовству в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами. Контроль за целевым использованием организациями указанных средств осуществляется Государственным комитетом РФ по рыболовству.

Государственный комитет РФ по рыболовству устанавливает плату за пользование водными биологическими ресурсами в случае предоставления квот на их вылов с учетом условий межправительственных соглашений и контрактов.

Средства, полученные от взимания платы за пользование водными биологическими ресурсами, направляются в специализированный бюджетный фонд следующим образом:

а) 100% суммы платы за пользование водными биологическими ресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, поступающей от российских пользователей;

б) 40% суммы платы за пользование другими водными биологическими ресурсами, поступающей от российских пользователей;

в) 100% суммы платы, поступающей от иностранных пользователей водных биологических ресурсов по межправительственным соглашениям;

г) 100% суммы платы, поступающей от российских (в том числе с участием иностранного капитала) и иностранных пользователей водных биологических ресурсов по контрактам.

Упомянутым выше Постановлением Правительства Российской Федерации установлены предельные размеры платы за пользование водными биологическими ресурсами (рублей за тонну); например, от 75 за минтая охотоморского до 10000 за краба камчатского.

Отдельно устанавливаются предельные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено (Постановление Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено").

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых осуществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными предельными размерами и с учетом затрат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защите от вредных воздействий, на ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно - исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием этих объектов животного мира и среды их обитания.

Определение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 390 "Об утверждении Положения об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов".

Утвержденное названным Постановлением Положение устанавливает порядок определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов (далее именуются общие допустимые уловы) во внутренних пресноводных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек.

Общий допустимый улов является количественным показателем возможного изъятия объектов промысла и устанавливается исходя из состояния водных биологических ресурсов в целях обеспечения сохранения биологического разнообразия животного мира и способности водных биологических ресурсов к воспроизводству и устойчивому существованию для всех видов промысловых водных биологических ресурсов.

Перечень промысловых видов водных биологических ресурсов утверждается Государственным комитетом РФ по рыболовству по согласованию с МПР России.

Общие допустимые уловы определяются отдельно по видам водных биологических ресурсов, их популяциям или иным обособленным группировкам, а в некоторых случаях по нескольким популяциям, составляющим одно- или многовидовой запас. Общие допустимые уловы исчисляются в тоннах (для водорослей - из расчета веса сырой массы), для морских млекопитающих, крабов и крабоидов - в штуках.

Общие допустимые уловы для всех видов водных биологических ресурсов по водоемам (за исключением внутренних пресноводных водоемов), промысловым районам, зонам и подзонам во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек определяются Государственным комитетом РФ по рыболовству.

Общие допустимые уловы во внутренних пресноводных водоемах (озерах, реках и водохранилищах), а также объемы товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах ежегодно определяются по бассейнам озерно - речных и озерных систем Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с учетом заключения государственной экологической экспертизы и утверждаются Государственным комитетом РФ по рыболовству по согласованию с МПР России.

Руководство и координацию научной деятельности по разработке материалов, обосновывающих общие допустимые уловы во внутренних пресноводных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек, осуществляет Государственный комитет РФ по рыболовству.

Указанные материалы разрабатываются на основе данных ежегодного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и результатов ресурсных исследований. Нормативная документация по разработке и применению методов оценки запасов водных биологических ресурсов и расчета общих допустимых уловов утверждается Государственным комитетом РФ по рыболовству.

Материалы, содержащие полное биологическое обоснование общих допустимых уловов (за исключением тихоокеанских лососей) во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек на предстоящий год, ежегодно не позднее 15 мая представляются Государственным комитетом РФ по рыболовству в МПР России на государственную экологическую экспертизу.

Материалы, обосновывающие общие допустимые уловы тихоокеанских лососей на текущий год, ежегодно не позднее 1 февраля представляются Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству в Министерство природных ресурсов Российской Федерации на государственную экологическую экспертизу.

Государственный комитет РФ по рыболовству ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации на утверждение разработанные с учетом заключения государственной экологической экспертизы: проект общих допустимых уловов (за исключением тихоокеанских лососей) во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек на предстоящий год - не позднее 15 октября; проект общих допустимых уловов тихоокеанских лососей на текущий год - не позднее 15 марта.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 37. Порядок выдачи лицензий

Основанием приобретения права владения и пользования объектами животного мира для юридического лица является подача заявки в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и форма заявки на получение объектов животного мира, порядок определения размеров сборов за выдачу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира утверждены совместным Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1996 г. N 378/400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.96 N 1574", зарегистрированного в Минюсте РФ 5 августа 1998 г. N 1585 (Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 21).

Принятие решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром и предоставления в пользование животного мира, основывается на нормах комментируемой статьи, ст. 36 настоящего Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243).

Основанием для принятия соответствующего решения на уровне субъекта Российской Федерации является заключение специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания.

Специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания рассматривает указанные в заявке сведения на их достоверность и определяет возможность предоставления в пользование объектов животного мира в границах заявленной территории, акватории или дает мотивированный отказ.

При наличии положительного заключения на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возлагается проведение согласований с заинтересованными сторонами, указанными в комментируемой статье, условий предоставления заявленной территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.

Предусмотренная в настоящей статье норма согласования условий предоставления территории, акватории за плату или бесплатно в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов не урегулирована. Норма согласования в данном Законе базируется на законодательстве, действующем в период принятия настоящего Закона (1995 г.).

Норма согласования условия предоставления территории, акватории за плату или бесплатно, в связи с более поздним принятием Гражданского, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, перестала соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В Гражданском и Земельном кодексах Российской Федерации такая норма отсутствует.

В соответствии со ст. 121 ЛК РФ участки лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства для организации любительской и спортивной охоты передаются в безвозмездное пользование общественным объединениям охотников на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Статьей 141 ВК РФ определено, что предоставление в пользование гражданам и юридическим лицам водных объектов для охотничьего хозяйства осуществляется при наличии лицензии на пользование животным миром органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. При этом ст. 86 ВК РФ устанавливает, что использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.

Исходя из действующего законодательства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен направить заявку соискателя на заключение в специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, на представление в территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством, на согласование в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда и в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

На основании полученных согласований орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, которое является основанием для заключения договора между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователем животным миром и выдачи специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания долгосрочной лицензии на пользование животным миром (ст. 36) с внесением в нее результатов согласования. Территориальный орган федерального органа управления охотничьего хозяйства может заключить договор на предоставление участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в соответствии с главой 6 ЛК РФ и / или Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224, Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. N 345.

Право пользования (одного и того же вида пользования) животным миром на конкретной территории, акватории может предоставляться на конкурсной основе с соблюдением антимонопольных требований.

К правоотношениям, возникшим в ходе проведения конкурсов в связи с предоставлением территорий, акваторий для пользования животным миром, применяются общие требования, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. на 01.06.95 (ст. ст. 7, 9, 10, 19)) и ГК РФ.

Основанием для проведения конкурса является наличие заявок от нескольких равных по приоритету претендентов, при этом ст. 36 настоящего Закона устанавливается приоритет российских юридических лиц и граждан Российской Федерации перед иностранными гражданами.

Равным приоритетом могут обладать юридические лица Российской Федерации, претендующие на конкретную территорию, акваторию для осуществления конкретного (одного и того же) вида пользования животным миром, при наличии в субъекте Российской Федерации:

а) территорий, акваторий, не отнесенных в установленном порядке к территориям традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей, включая граждан Российской Федерации, не относящихся к этим народам и общностям (ст. 49 настоящего Закона);

б) территорий, акваторий, ранее не предоставленных для такого же вида пользования (ст. 36 настоящего Закона), и / или владелец, пользователь этой территории, акватории не предъявил претензий на осуществление данного вида пользования животным миром;

в) территорий, акваторий, изъятых у пользователя, не надлежащим образом исполнявшего принятые обязанности в части пользования животным миром.

Комментируемой статьей устанавливается, что соответствующий специально уполномоченный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания должен выдавать именные разовые лицензии гражданам на территории, акватории, не предоставленные в пользование в соответствии с установленным порядком. Порядок выдачи установлен Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3 (зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2001 г. N 2625) "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты".

В соответствии со ст. 33 комментируемого Закона пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией (долгосрочной лицензией) и договором. Исходя из норм ст. ст. 35, 37 и 40 настоящего Закона, пользователю предоставлено право выдачи именных разовых лицензий гражданам в границах определенной территории, акватории. Таким образом, пользователь в соответствии с законодательством и условиями, предусмотренными в договоре, вправе самостоятельно устанавливать порядок выдачи этих лицензий.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 38. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром

Долгосрочная лицензия является специальным разрешением на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Статья устанавливает основные требования, предъявляемые к содержанию долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и форма заявки на получение объектов животного мира, а также порядок определения размеров сборов за выдачу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира утверждены совместным Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1996 г. N 378/400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574" <*>.

--------------------------------

<*> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 21.

В целях стимулирования проведения охотпользователями мероприятий по охране и воспроизводству диких животных за счет привлечения собственных средств Правительство Российской Федерации рекомендовало органам государственной власти субъектов Российской Федерации представлять охотпользователям угодья для ведения охотничьего хозяйства на срок не менее 25 лет (Приказ Минприроды РФ от 27 ноября 1995 г. N 486 "О мерах по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 1454-р").

На основании долгосрочной лицензии юридическому лицу предоставляются права осуществления владения и пользования объектами животного мира в границах определенной территории, акватории.

Статья 35 комментируемого Закона (см. комментарий к ней) однозначно определяет условия пользования животным миром, имеющие исчерпывающий характер, и дополнительные условия законодателем не предусматриваются. Поэтому в долгосрочную лицензию должны вноситься только определенные этой статьей условия. Условия пользования территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром, определяются в процессе согласования с собственниками земель, землевладельцами и владельцами лесного фонда на указанной территории со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда, результаты которого заносятся в долгосрочную лицензию.

Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1998 г. N 378/400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.96 N 1574" были утверждены форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и форма заявки на получение объектов животного мира в пользование.

Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира устанавливал размер сбора, взимаемого с юридических лиц, независимо от их организационно - правовой формы при оформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Сбор за выдачу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира взимается с юридических лиц независимо от их организационно - правовой формы специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, по объектам животного мира, отнесенным к их компетенции.

Комментарий к статье 39. Антимонопольные требования

Статьи об антимонопольных требованиях присутствуют в большинстве природоресурсных законов и направлены на конкретную реализацию требований ч. 2 ст. 34 Конституции РФ о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Еще более конкретно антимонопольные требования и обеспечивающие их действия предусматриваются в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499) с изменениями и дополнениями, внесенными в 1992, 1995, 1998 и 2000 гг.

В регулировании антимонопольной деятельности участвуют Федеральные законы "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426), "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1), Закон РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140).

Еще более конкретно конкурсы и обеспечивающие их торги и аукционы регламентируются в ст. ст. 447 - 449 ГК РФ, согласно которым они являются важнейшей частью обязательственного права и условием заключения договора с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов выступает собственник объектов животного мира либо обладатель законных прав на него либо специализированная организация, которая действует по их поручению и на основании договора с ними.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим аукцион признается тот, кто предложил наиболее высокую цену; а конкурс - тот, кто по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложил лучшие условия. Конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся. Результаты конкурса фиксируются в протоколе, который имеет силу договора и подписывается организатором торгов и лицом, их выигравшим.

Споры о признании недействительными результатов конкурса, оформленных в установленном порядке, могут инициироваться не только участниками конкурса, но и лицами, которым было отказано в участии, и подведомственны арбитражному суду на основании ст. 20 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий".

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. В извещении должны содержаться сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, об оформлении участия в торгах, о начальной цене.

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. В ГК РФ предусматриваются последствия нарушения правил проведения торгов (подробнее см.: Баринов Н.А., Козлова М.Ю. Антимонопольное законодательство (вопросы теории и практики). Волгоград, 2001).

Предусмотренные в комментируемой и иных статьях настоящего Закона антимонопольные требования имеют большое значение для судебной и административной практики. Положение о конкурсе на право пользования охотничьими угодьями (территориями, акваториями) утверждено Постановлениями администрации Амурской области от 4 ноября 1996 г. N 530 и губернатора Ярославской области от 16 апреля 1998 г. N 271.

Спор по иску прокурора о лицензировании охотпользования в Ивановской области содержал ссылку на нарушение антимонопольных требований, заключавшееся в отсутствии согласований и невыявлении иных претендентов на пользование животным миром. После нескольких судебных рассмотрений Президиум ВАС РФ в судебном заседании и в Постановлении от 6 апреля 1999 г. указал, что вывод о нарушении антимонопольных требований не обоснован без указания на нарушения антимонопольного законодательства, а доказательств о наличии иных претендентов на пользование охотугодьями в деле не имеется (Охотничье дело. 1999. N 7 - 8).

В решении Арбитражного суда Ивановской области от 26 июля 1999 г. указывается, что областная общественная организация охотников и рыболовов длительное время является законным пользователем охотугодий и согласно ч. 4 ст. 36 ФЗ "О животном мире" имеет приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной ранее занимаемой территории пред иными претендентами. К тому же доказательств наличия заявок других организаций на момент подписания договора истец не представил (от себя добавим, что выполнения вышеуказанных требований ст. ст. 447 - 449 ГК РФ в деле также не обнаружено).

Хакасское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства приняла 5 декабря 2000 г. решение, признав действия Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Хакасия противоречащими ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции...", запрещающей совмещение функций федеральных органов исполнительной власти с функциями хозяйствующих субъектов, и выдало предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В области использования и охраны объектов животного мира антимонопольные требования играют немаловажную практическую роль и требуют дальнейшей разработки, внимания и исполнения в интересах всего общества, законных прав и интересов населения, повышения полезных свойств животного мира и охраны среды его обитания.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 40. Права и обязанности пользователей животным миром

Юридическое лицо (пользователь) осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии и договора, а гражданин - на основании именной разовой лицензии.

Норма статьи, предусматривающая, что пользование объектами животного мира, содержащимися в полувольных условиях, допускается без разрешения соответствующего специально уполномоченного органа, позволяет пользователю (юридическому лицу) в соответствии со ст. 4 настоящего Закона и гражданским законодательством РФ самостоятельно определяться по вопросам распоряжения этими объектами животного мира.

Под полувольными условиями можно понимать содержание объектов животного мира в пределах изолированных (огороженных) участков, исключающих их переход на сопредельные территории. В соответствии со ст. 26 настоящего Закона содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях допускается при наличии лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом.

Правом собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, могут обладать как юридические лица, так и граждане. Право собственности возникает у гражданина после добычи в установленном порядке объекта животного мира, если иное не предусмотрено договором с юридическим лицом (пользователем животным миром).

Пользователь животным миром (юридическое лицо) обладает правом собственности на добытые объекты животного мира при следующих условиях: если это предусмотрено договором с иным юридическим лицом или гражданином; объекты животного мира добыты непосредственно пользователем животным миром, и продукция, полученная от них, поступает в его распоряжение; при содержании объектов животного мира в полувольных условиях.

В пределах установленных норм, квот, лимитов пользователь животным миром (юридическое лицо) вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на пользование объектами животного мира (ст. 40 ФЗ "О животном мире"), аналогичная норма предусматривается и в последнем абзаце ст. 37 настоящего Закона. В данном случае законодатель подразумевает, что пользователь наравне с правом выдачи может и самостоятельно изготовлять бланки именных разовых лицензий, но только установленного образца.

Форма именной разовой лицензии установлена Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3, зарегистрированным Минюстом России 22 марта 2001 г. N 2625 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", где п. 1.6.2 Положения еще раз подтверждено право выдачи именных разовых лицензий пользователем на территории, акватории, предоставленные ему решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии.

Кроме этого, распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 1454-р (СЗ РФ. 1995. N 44. Ст. 4210) дает возможность пользователю (юридическому лицу) на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять бесплатное пользование объектами животного мира тех видов, которые они за счет собственных средств развели и расселили в предоставленных угодьях и довели их численность до промысловой плотности.

Пользователь животным миром, осуществляющий право владения и пользования объектами животного мира, может заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именной разовой лицензии. При заключении договора стороны должны руководствоваться гражданским законодательством Российской Федерации.

Одной из форм договора возмездного оказания услуг между пользователем и гражданами может служить путевка, используемая для учета наличных денежных средств без применения контрольно - кассовых машин, как бланк строгой отчетности. Форма путевки утверждена письмом Минфина России от 14 апреля 1995 г. N 16-00-30-30.

Предоставление земельных и иных участков в пользование регулируется нормами гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, гл. V Земельного кодекса Российской Федерации, разделом II Водного кодекса Российской Федерации, разделами II и IV Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 1454-р органы государственной власти Российской Федерации могут выделять охотничьим хозяйствам охотпользователей из земель государственного земельного фонда и государственного лесного фонда бесплатно участки земли и сенокосы из расчета 1 га на 10 тыс. гектаров закрепленных за ними охотничьих угодий.

В случаях неправомерных действий со стороны юридических лиц, должностных лиц государственных органов и граждан, повлекших за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания, необоснованное ограничение прав пользования животным миром и прав собственности на полученную продукцию, пользователь животным миром вправе предъявлять им иски по возмещению нанесенного ущерба, а в случае прекращения права пользования животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом суммы ущерба, взыскиваемые с виновной стороны по решению суда или арбитражного суда, должны возмещаться потерпевшей стороне, в данном случае пользователю животным миром. Данное требование разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

По согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания пользователи животным миром могут оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, в целях улучшения состояния объектов животного мира.

На пользователей животным миром возлагается выполнение определенных обязанностей, направленных на сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого существования объектов животного мира и их рационального использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" установлено, что нормативные правовые акты по этим вопросам разрабатываются соответствующими специально уполномоченными органами и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с уровнем их компетенции.

Пользование животным миром должно осуществляться способами, не нарушающими целостности естественных сообществ, разрушение или ухудшение среды обитания объектов животного мира не допускается. В обязанности пользователя (юридического лица) входит осуществление учета и оценка состояния используемых объектов животного мира и среды их обитания, а также проведение необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира.

Проведение учета используемых объектов животного мира, объемов их изъятия должно осуществляться в порядке, установленном правилами ведения государственного учета, с ежегодным представлением полученных данных федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета.

На основании Кодекса РФ об административных правонарушениях, абз. 2 п. 40 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 (в редакции Постановления Совмина РСФСР от 5 сентября 1977 г. N 471), п. 10 Типовых правил охоты в РСФСР, утвержденных Приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. N 1, "Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. N 58/3-102 (с последующими изменениями и дополнениями), штатные работники пользователей (юридических лиц) наделяются соответствующими правами (о гуманных способах пользования см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона).

[Гость Гость]

Комментарий к статье 41. Охота

Охота является одним из важнейших видов пользования животным миром. Исходя из специфики вида пользования объектами животного мира, отнесенными в установленном порядке к объектам охоты, законодателем предусмотрена необходимость установления особых правоотношений в данном виде пользования. Эти отношения должны быть установлены специальным федеральным законом об охоте и охотничьем хозяйстве.

Российская Федерация - одно из крупнейших государств мира площадью 17,1 млн. кв. км. Охота и ведение охотничьего хозяйства возможны на площади более 15 млн. кв. км.

Природный потенциал создает все возможности, чтобы отрасль охотничьего хозяйства заняла достойное место в экономике России, а самой России по ряду показателей занять лидирующее положение на мировом рынке. Почти 80% территории охотничьих угодий страны ранее были закреплены за пользователями для ведения охотничьего хозяйства, где осуществляли свою деятельность несколько сот хозяйств промыслового направления Главохоты при Совете Министров РСФСР, Роспотребсоюза МСХ РФ, занимающие большую часть территории, и около 6 тыс. хозяйств любительского направления Росохотрыболовсоюза, Военного охотничьего общества и "Динамо". Промысловой охотой занимались 25 тыс. штатных охотников и около 100 тыс. сезонных, любительской - более 3 млн. человек, а число охотников - представителей малых коренных народностей никогда не учитывалось, так как действующий порядок фактически предоставлял им возможность свободной охоты без оформления каких-либо специальных документов, особенно в безоружейной охоте.

Продукция охотничьего хозяйства в те годы превышала 1% ВВП. Благодаря развитию охотхозяйственной деятельности развивались сопутствующие ей и подсобные отрасли: торговля охотснаряжением, производство оружия и боеприпасов, снаряжения, специального транспорта, звероводство, дичеразведение, охотничье собаководство, перерабатывающие отрасли и др.

Охотничье хозяйство - это организованная форма пользования объектами охоты в составе естественно сложившихся сообществ представителей дикой фауны с сохранением среды обитания через проведение комплексных мероприятий по учету численности диких зверей и птиц, по улучшению условий их существования, по определению и применению норм и способов их добычи, переработке полученной продукции на закрепленных за пользователями территориях охотничьих угодий и ее реализации.

Охотничье хозяйство может отражать и частную организационную форму хозяйствующего субъекта на определенной территории охотничьих угодий, также обеспечивающую комплекс мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих животных, сохранению среды их обитания, по организации и проведению добычи охотничьих животных, переработке и реализации продукции.

Ведение охотничьего хозяйства сопряжено с действиями охотпользователей (юридических и физических лиц), основанными на соблюдении требований норм гражданского, земельного, водного, лесного и иного законодательства, а также норм договоров между:

федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;

органами власти субъектов Федерации и охотпользователями;

охотпользователями и другими юридическими лицами по вопросам ведения охотничьего хозяйства и заготовки, переработки охотпродукции.

Комментируемая статья предполагает регулирование отношений специальным законом именно по охоте и охотничьему хозяйству. Однако данный Закон находится в Государственной Думе РФ более семи лет и в ближайшее время его рассмотрение и принятие не предвидится. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве не изменялось с 1960 г., Типовые правила охоты в Российской Федерации - с 1988 г. Еще старше инструкции, регламентирующие охотпользование.

Многие новые правовые акты по вопросам пользования животным миром противоречат данному Закону. Так, по данным Генеральной прокуратуры, только в 1995 - 1999 гг. таких актов было выявлено 4192, причем отмечается тенденция роста.

Ряд субъектов Федерации, опережая федеральное законодательство, урегулировали отношения в области охоты и охотничьего хозяйства, приняв свои нормативные правовые акты. Примером тому служит Закон Московской области от 12 июля 2000 г. N 43/2000-ОЗ "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 28 июня 2000 г. N 7/103) <*>.

--------------------------------

<*> Народная газета. 2000. N 132.

Данный Закон устанавливает правовые основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных, сохранения и улучшения качества охотничьих угодий, охоты и ведения охотничьего хозяйства в Московской области.

В Законе определены термины и понятия охоты как вида пользования охотничьими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, с изъятием их из среды обитания; охотничьего хозяйства как системы мероприятий, направленных на комплексное и устойчивое использование охотничьих животных, их охрану, воспроизводство, а также сохранение и улучшение охотничьих угодий в целях удовлетворения духовных и материальных потребностей общества; охотничьих животных как объекты животного мира (дикие птицы и млекопитающие), отнесенные в установленном порядке к объектам охоты; охотничьих угодий как среды обитания охотничьих животных, включающей все земельные, водопокрытые и лесные площади, на которых могут осуществляться охота и ведение охотничьего хозяйства, и др.

Охотпользователь по закону - это юридическое лицо, ведущее охотничье хозяйство на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром и договора о предоставлении охотничьих угодий, а охотник - гражданин Российской Федерации, лицо без гражданства или иностранный гражданин, получившие в установленном порядке право на охоту.

Законодательство Московской области об охоте и охотничьем хозяйстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды, о животном мире, гражданского, земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, Устава Московской области и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Московской области в сфере охоты и охотничьего хозяйства.

Объектами отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства являются охотничьи животные, охотничьи угодья и права пользования ими, они используются и охраняются с учетом многофункционального значения охотничьих животных и охотничьих угодий.

Перечень видов охотничьих животных, отнесенных на территории области к объектам охоты, устанавливается органом исполнительной государственной власти Московской области на основании перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (с последующими изменениями) <*> с учетом видов охотничьих животных, обитающих на территории Московской области.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120.

Охотничьи угодья Московской области включают все территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, земли запаса, участки лесного фонда или леса, не входящие в лесной фонд, а также водные объекты (акватории), которые являются средой обитания охотничьих животных и могут быть использованы для охоты и ведения охотничьего хозяйства.

В охотничьи угодья не включаются территории, акватории специального назначения, территории населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта и иные территории, на которых осуществление охоты и ведение охотничьего хозяйства невозможны или запрещены в установленном порядке.

Право пользования охотничьими животными отделено от права пользования землями, водами и лесами, являющимися охотничьими угодьями, для целей, не связанных с ведением охотничьего хозяйства. Переуступка права пользования охотничьими угодьями, предоставленными охотпользователю, их продажа, сдача в аренду, залог и иные сделки не допускаются.

Охотничьи угодья Московской области разделяются на:

угодья, предоставленные в пользование охотпользователю для организации и ведения охотничьего хозяйства;

угодья общего пользования, не предоставленные в пользование;

угодья, закрытые для охоты (особо охраняемые природные территории).

Порядок пользования охотничьими животными в угодьях, закрытых для охоты, определяется положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке.

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании охотничьих животных, сохранении и восстановлении охотничьих угодий в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

участвовать в реализации государственных программ и в мероприятиях по охране охотничьих животных и охотничьих угодий;

разрабатывать и осуществлять на предоставленных в пользование охотничьих угодьях собственные программы и мероприятия по охране, воспроизводству и устойчивому использованию охотничьих животных, сохранению и восстановлению охотничьих угодий.

Органы государственной власти Московской области при осуществлении своих полномочий в сфере охоты и охотничьего хозяйства обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц. Охотничьи животные и охотничьи угодья подлежат охране для воспроизводства, устойчивого использования охотничьих животных, сохранения и улучшения качества охотничьих угодий. Задачи охраны охотничьих животных и охотничьих угодий решаются путем разработки и реализации специальных государственных программ и комплекса административных, экономических, хозяйственных, оперативных и иных мер.

Существует определенный порядок предоставления права на охоту. Например, право на охоту в Московской области имеют все граждане Российской Федерации:

сдавшие испытания по Правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием (далее - охотничий минимум), уплатившие государственную пошлину в установленном размере и получившие удостоверение на право осуществления охоты;

достигшие возраста 18 лет с разрешенным к обороту на территории Российской Федерации охотничьим огнестрельным оружием;

достигшие возраста 16 лет и сдавшие испытания по охотничьему минимуму с разрешенными орудиями охоты, кроме охотничьего огнестрельного оружия.

Безоружейная охота на отдельные виды охотничьих животных, определяемых Мособлохотуправлением, может производиться гражданами независимо от возраста и без получения удостоверения на право охоты. Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые Мособлохотуправлением, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, входящими в состав общероссийских общественных организаций (объединений) охотников и рыболовов, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об уплате государственной пошлины.

Порядок проведения испытаний по охотничьему минимуму определяется Мособлохотуправлением, а по согласованию с ним - правлениями соответствующих общественных охотничьих организаций (объединений). Проведение испытаний по охотничьему минимуму осуществляют специальные комиссии, создаваемые при Мособлохотуправлении и его структурных подразделениях, а также при правлениях общероссийских общественных охотничьих организаций (объединений) и правлениях их территориальных организаций.

Состав экзаменационной комиссии утверждается решением организации, выдающей удостоверение на право осуществления охоты. Каждый гражданин вправе сдавать экзамен по программе охотничьего минимума после самостоятельной подготовки или после окончания специальных курсов, создаваемых при Мособлохотуправлении или общественных охотничьих организациях (объединениях). Право на осуществление охоты на территории Московской области получают все охотники при наличии следующих документов:

охотничьего или членского охотничьего билета;

разрешения органов внутренних дел на право хранения и ношения охотничьего оружия при осуществлении охоты с применением охотничьего огнестрельного оружия;

именной разовой лицензии, выдаваемой Мособлохотуправлением и охотпользователем, а также путевки на услуги, выдаваемой в предоставленные в пользование охотничьи угодья.

Иностранные граждане и лица без гражданства получают право на осуществление охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Охота, осуществляемая без соответствующих документов, квалифицируется как незаконная. Охотники обладают определенными правами и несут конкретные обязанности.

Охотник имеет право: осуществлять охоту во всех охотничьих угодьях Московской области; собственности на добытую охотничью продукцию, если иное не предусмотрено договором с охотпользователем; реализации продукции охоты при наличии документов, подтверждающих законность добычи охотничьих животных; быть учредителем или членом общественных организаций (объединений, обществ) охотников.

Охотник обязан: соблюдать Правила охоты на территории Московской области; иметь при себе на охоте документы, удостоверяющие его право на охоту, и предъявлять их по требованию должностных лиц и штатных работников охотпользователей, уполномоченных осуществлять охрану объектов животного мира; соблюдать меры безопасности на охоте и меры противопожарной безопасности в охотничьих угодьях; в установленный срок возвращать именные разовые лицензии и путевки на услуги по месту их получения с указанием результатов охоты.

С началом реформ и изменением системы сбора информации о структуре и деятельности охотничьего хозяйства, о форме и специализации охотхозяйственных предприятий была нарушена информационная база отрасли, что сделало невозможным проведение анализа и оценки ее состояния. Оперативные данные Государственной службы учета охотничьих ресурсов стали недоступными для текущей работы ведомств и предприятий, а также для научных учреждений.

До начала 90-х годов хозяйственную деятельность промыслового направления осуществляли 120 кооперативных и около 100 государственных промысловых хозяйств, занимавших 550 млн. га охотугодий, и 153 колхоза и совхоза Крайнего Севера и приравненных к нему районов.

С переходом страны к новым экономическим отношениям коопзверопромхозы и госпромхозы в основном реорганизовались в АО и ТОО. Колхозы и совхозы, занимавшиеся промыслом, трансформируются в семейно - родовые общины, фермерские хозяйства охотничьего, звероводческого, оленеводческого, рыболовного направления. Уменьшилось количество членов общественных охотничьих организаций, сокращается количество их охотхозяйств, возникла тенденция изъятия угодий у конкретных пользователей и превращения их в государственный резервный фонд.

Бедственное положение охотничьего хозяйства и населения привело к резкому росту браконьерства. Меры, принимаемые против него, неэффективны из-за недостаточной численности службы охотнадзора, штатного персонала охотхозяйств (в том числе егерей), техники и специального оборудования, а также низкого уровня заработной платы.

Основные цели государственной политики в области охотничьего хозяйства, охраны и воспроизводства животного мира в Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного социального, национального и экономического развития отрасли, удовлетворения потребностей граждан России в охоте на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Государственная политика в области охотничьего хозяйства, основываясь на Конституции и законодательных актах Российской Федерации, международных договорах, Национальной стратегии сохранения биоразнообразия, должна осуществляться с учетом традиций, современного состояния и специфики охоты и охотничьего хозяйства, а также биологических и территориальных особенностей охотничьих ресурсов.

Неистощительное и устойчивое использование ресурсов охотничьих животных осуществляется на основе сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Среди биологических принципов сохранения биоразнообразия реально выполнимыми в охотничьем хозяйстве являются популяционный, видовой, биоценотический, территориальный принципы.

Основные задачи по их реализации сводятся к сохранению и восстановлению численности и ареала природных популяций: сохранению популяционного генетического разнообразия; сохранению разнообразия структуры популяции (эколого - социальной, пространственной, половой, возрастной структуры); реконструированию исчезнувших биотопов; охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, реакклиматизации видов, сохранению территориальных комплексов экосистем с правильной организацией использования ресурсов.

Государственная политика в области охотничьего хозяйства основывается на его огромной биосферной роли. Охотничье хозяйство, как никакая другая отрасль, заинтересовано в сохранении всего природного комплекса в наименее нарушенном состоянии. Для человечества очень важно сохранение обширных участков ненарушенной или мало измененной природы, где допустимы экстенсивные формы хозяйствования, такие, как охотничье хозяйство, традиционное природопользование народов Севера и т.п.

Ресурсы охотничьего хозяйства представляют собой совокупность охотничьих животных и их природных местообитаний - охотничьих угодий, без которых невозможно существование животных. К постоянным объектам охоты относятся более 70 видов птиц и 60 видов млекопитающих.

Численность охотничьих животных непостоянна во времени и в пространстве. Имеют место долгосрочные тенденции изменения их обилия, среднесрочные и краткосрочные колебания численности, годовая циклика процессов воспроизводства, миграции, кочевки, расселения, различия условий среды обитания и другие факторы. С этим связаны сезонный характер использования ресурсов, большие различия в их экономической оценке на разных территориях, необходимость слежения за изменением численности животных.

В отличие от других природных ресурсов (лесных, почвенных, минеральных), охотничьи ресурсы обладают быстрой и большей воспроизводимостью. Это создает возможность их непрерывного, устойчивого, неистощительного использования.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 42. Рыболовство

Животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Водные беспозвоночные, рыбы и морские млекопитающие являются объектами животного мира. Согласно ст. 3 комментируемого Закона (см. комментарий к этой статье) отношения в области использования объектов животного мира регулируются данным Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментируемая статья является отсылочной к законодательству о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов. Обратимся к этому законодательству и рассмотрим основные положения, регулирующие отношения по использованию водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих.

Основным методом использования данного объекта животного мира является рыбный промысел. Добычей, переработкой, воспроизводством и увеличением запасов рыбы и других водных организмов занимается рыбное хозяйство. Кроме морской и пресноводной рыбы, добываются морские млекопитающие, ракообразные, моллюски, водная растительность.

Рыбное хозяйство дает ценные пищевые, лекарственные, кормовые и технические продукты: рыбные пищевые продукты, рыбную муку, используемую в качестве корма для сельскохозяйственных животных, рыбий жир. Ценные осетровые рыбы и их икра являются важным предметом экспорта.

В связи с сооружением на реках России мощных гидроузлов изменяются естественные условия размножения наиболее ценных проходных и полупроходных рыб. Вследствие этого проводятся мероприятия по воспроизводству рыбных запасов и комплексному рыбохозяйственному устройству водоемов.

Статья 140 Водного кодекса РФ <*> определяет, что водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются преимущественно для этих целей. В этих случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, может быть ограничено в соответствии с Кодексом.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.

Кодекс обязывает граждан и юридических лиц, использующих водные объекты для рыбного хозяйства, содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, предусмотрена обязанность своевременного осуществления мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Водные объекты могут использоваться для охотничьего хозяйства. Это объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, и предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (ст. 141 Водного кодекса РФ).

Положения вышеназванной статьи Водного кодекса РФ соответствуют требованиям законодательства о животном мире в части лицензирования деятельности, связанной с использованием объектов животного мира. Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 967 <*> (с последующими изменениями). Положение предусматривает, что промышленное рыболовство и рыбоводство (за исключением товарного рыборазведения) осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии. Лицензия выдается Государственным комитетом РФ по рыболовству и его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. Госкомрыболовство вправе передавать полномочия по лицензированию промышленного рыболовства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, подлежащих лицензированию, утвержден Приказом Минсельхозпрода России от 1 июля 1998 г. N 414.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 131.

Рыбное хозяйство Российской Федерации играет значительную роль в развитии продовольственного комплекса страны. В ряде регионов страны (в первую очередь в прибрежных, окраинных районах Российской Федерации: Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Калининградской, Астраханской и Мурманской областях) рыбное хозяйство является градообразующей отраслью, основным источником занятости населения.

Специфика рыбной отрасли состоит в том, что около 94% сырья добывается в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и только 6% рыбы изымается во внутренних водоемах России, включая ее товарное рыбоводство.

Несмотря на произошедшие в последние годы негативные изменения в рыбном хозяйстве, Российская Федерация продолжает оставаться одним из ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию развития мирового рыболовства. Неудовлетворительное положение сложилось во внутренних водоемах Российской Федерации. Из-за сложной экономической обстановки, нарушения хозяйственных связей, непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточного объема работ по воспроизводству рыбных запасов значительно снизилась добыча рыбы.

Для изменения сложившейся ситуации Правительство РФ разработало комплекс мер, направленных на улучшение состояния биоресурсов водных объектов. С целью успешной реализации этих мер принимались нормативные правовые акты, затрагивающие проблемы стабилизации и развития рыбного хозяйства (Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 5 июля 1995 г. N 520-1 СФ "О проблемах стабилизации и развития рыбного хозяйства Российской Федерации" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2631.

Одним из способов достижения благоприятной тенденции в развитии и существовании рыбной отрасли является формирование правового механизма охраны биологических ресурсов. Как уже было выше сказано, основная доля добычи рыбных ресурсов приходится на территорию континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ, открытых районов Мирового океана. Поэтому Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" <*> был направлен прежде всего на охрану морских биоресурсов. Кроме того, добыча биологических ресурсов не может быть нелимитирована. Существуют определенные квоты на добычу этих ресурсов, установленные в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4060.

<**> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 136.

Квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации по районам вылова (добычи) и видам этих ресурсов в пределах установленных общих допустимых уловов водных биологических ресурсов ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации и подразделяются на:

а) квоты на вылов для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря;

б) квоты на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяемые на основании научных программ и планов ресурсных исследований;

в) промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе;

г) промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации.

Для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерации, создана отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 226) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1243.

Сохранение и дальнейшее развитие производственного потенциала рыбной отрасли на основе реализации приоритетных направлений развития рыбного хозяйства, обеспечения стабилизации и в дальнейшем роста производства рыбной продукции возможно при выработке определенной программы действий соответствующих органов государственной власти и управления. В этих целях Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную программу развития рыбного хозяйства РФ "Рыба" (Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. N 930).

Программа предусматривает сохранение и развитие производственного потенциала отрасли за счет реализации приоритетных направлений развития рыбного хозяйства при максимальном использовании собственных и заемных средств финансирования и частичной государственной поддержке и на этой основе преодоление падения производства в 1995 г., его стабилизацию в последующие годы на уровне 1993 г. с целью обеспечения потребности страны в рыбных товарах и технической продукции.

Региональная политика развития рыбного хозяйства отражена в Программе в качестве приоритетных направлений. Разработка региональных и других специальных программ развития рыбного хозяйства проводится на основе положений Программы с ориентацией преимущественно на возможности местных бюджетов, собственных средств предприятий, заемных источников финансирования и с учетом финансовых возможностей более длительного периода реализации. Отдельным региональным программам, имеющим особо важное народнохозяйственное значение, может придаваться статус федеральных программ регионального значения.

В настоящее время сложилась система управления рыбным хозяйством на основе бассейнового принципа. В целях осуществления бассейнового принципа управления биоресурсами, разработки и проведения единой бассейновой политики в области их сохранения, воспроизводства и рационального использования созданы региональные и бассейновые научно - промысловые советы, в состав которых в качестве постоянных членов входят представители соответствующих администраций, органов охраны окружающей среды, органов рыбоохраны, научно - исследовательских и рыбохозяйственных организаций.

В целях реализации принципа совместного управления водными биоресурсами (ст. 72 Конституции Российской Федерации) между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и субъектами Российской Федерации заключаются договоры "О координации и совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством", в которых четко определены права и обязанности каждой из договаривающихся сторон по вопросам управления водными биоресурсами и их использования. Такие договоры заключены Комитетом Российской Федерации по рыболовству с администрациями Мурманской, Астраханской, Калининградской, Сахалинской и Камчатской областей, Приморского края, Корякского автономного округа и Правительством Республики Карелия.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 43. Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства

Объектами животного мира, не отнесенными к объектам охоты, являются виды диких животных, не включенные в Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289, в редакции Постановления Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 859 (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120; Там же. 1998. N 32. Ст. 3904), а также виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации на территории ее субъекта.

В соответствии с нормой ст. 34 настоящего Федерального закона добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, является одним из видов пользования животным миром.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных орудий и способ добывания объектов животного мира" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750) решение вопросов, связанных с использованием объектов животного мира, не отнесенных в установленном порядке к объектам охоты и рыболовства, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне Министерство природных ресурсов РФ).

В соответствии с п. 1 и 65 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971), МПР России организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий (разрешений) на пользование объектами животного мира в пределах своей компетенции.

На основании Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243) долгосрочное пользование объектами животного мира, не отнесенными к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выдаваемой Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне МПР России) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В краткосрочное пользование гражданам эти объекты животного мира предоставляются на основании разрешения, выдаваемого соответствующим специальным уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750) установлено, что в отношении объектов животного мира, не отнесенных в установленном порядке к федеральным природным ресурсам, такие правила утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных (бассейновых) подразделений федеральных специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, согласованному в данном случае с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне МПР России).

Письмом Госкомэкологии России от 16 июня 1998 г. N 18-01-31/604 в его территориальные подразде%

[Гость Гость]

Комментарий к статье 43. Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства

Объектами животного мира, не отнесенными к объектам охоты, являются виды диких животных, не включенные в Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289, в редакции Постановления Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 859 (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120; Там же. 1998. N 32. Ст. 3904), а также виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации на территории ее субъекта.

В соответствии с нормой ст. 34 настоящего Федерального закона добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, является одним из видов пользования животным миром.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных орудий и способ добывания объектов животного мира" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750) решение вопросов, связанных с использованием объектов животного мира, не отнесенных в установленном порядке к объектам охоты и рыболовства, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне Министерство природных ресурсов РФ).

В соответствии с п. 1 и 65 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971), МПР России организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий (разрешений) на пользование объектами животного мира в пределах своей компетенции.

На основании Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243) долгосрочное пользование объектами животного мира, не отнесенными к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выдаваемой Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне МПР России) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В краткосрочное пользование гражданам эти объекты животного мира предоставляются на основании разрешения, выдаваемого соответствующим специальным уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3750) установлено, что в отношении объектов животного мира, не отнесенных в установленном порядке к федеральным природным ресурсам, такие правила утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных (бассейновых) подразделений федеральных специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, согласованному в данном случае с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне МПР России).

Письмом Госкомэкологии России от 16 июня 1998 г. N 18-01-31/604 в его территориальные подразделения были направлены Методические рекомендации по подготовке Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 44. Пользование животным миром в научных, культурно - просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях

Пользование животным миром в научных, культурно - просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях подразделяется на два вида. Первый вид пользования осуществляется без изъятия объектов животного мира из среды их обитания и не требует получения специального разрешения. Он может осуществляться разными способами. Например, юннаты наблюдают за животными, фотографируют их, изучают пути миграции перелетных птиц, различных млекопитающих. Данный вид пользования, согласно комментируемой статье, является безвозмездным. Законом оговариваются условия такого пользования.

Но в некоторых случаях даже такое пользование животным миром запрещается законодательством. К примеру, добывание яиц птиц из гнезда в научных целях запрещено, потому что это нарушает среду их обитания. Редких или исчезающих птиц или животных запрещается даже фотографировать и подходить к ним на близкое расстояние, поскольку это может оказать вредное воздействие (известны случаи, когда животные после этого вынуждены были менять среду обитания, вследствие чего иногда погибали).

Многие научные и учебные учреждения проводят научные исследования в области морфологии и развития животного мира. В специальных учебных заведениях, университетах (на биологических факультетах), в институтах преподаются курсы о животном мире. Распространение знаний об объектах животного мира, о среде их обитания, воспитательная работа в этой сфере помогают осуществлению более эффективной охраны окружающей природной среды, животного мира, рациональному использованию объектов животного мира.

Вторым видом пользования является использование объектов животного мира в научных, просветительских и других целях с изъятием их из среды обитания. Такой вид пользования подразумевает обязательное получение разрешения и осуществляется на возмездной основе.

Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 166 утверждены Правила отлова и транспортировки китообразных для научно - исследовательских, культурно - просветительных и иных непромысловых целей <*>. Правила определяют порядок отлова китообразных во внутренних морских водах, в территориальном море и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и порядок их транспортировки. Отлов китообразных производится только по разрешениям, выдаваемым в установленном порядке:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1134.

Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды - на виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству - на виды, не занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Юридические лица и граждане, получившие разрешения, могут производить отлов и транспортировку китообразных самостоятельно или с привлечением других юридических лиц или граждан. При отлове и транспортировке китообразных должны быть приняты меры, исключающие их гибель и травмирование.

При отлове китообразных обязательно присутствие: специалистов, обеспечивающих освобождение животных из орудий лова, перевод их на специально оборудованные транспортные средства, с помощью которых осуществляется доставка животных к берегу; ветеринара - специалиста по морским млекопитающим с оборудованием для определения беременности самок и лекарственными средствами для снятия стресса и оказания в случае необходимости срочной ветеринарной помощи отловленным животным.

Отлов китообразных разрешается только после предварительного визуального обследования отлавливаемых животных с судов, лодок и иных плавсредств. Отлов может производиться обметывающими сетями, сачками и хвостоловами. Количество китообразных, обметываемых сетями, не должно превышать пяти экземпляров. Запрещается отлавливать группы китообразных, в которых замечены детеныши - сеголетки с сопровождающими их самками, а также самок с явными признаками беременности.

При обнаружении среди обметанных сетями китообразных самок с явными признаками беременности их следует немедленно выпускать (не поднимая из воды). Отловленные самки китообразных, беременность которых визуально определить невозможно, после доставки к берегу подлежат немедленному обследованию на беременность. Обнаруженные беременные самки должны быть сразу же выпущены в среду обитания.

По каждому факту отлова китообразных на месте составляется акт с указанием количества отловленных особей, времени, места, орудий лова, фамилий лиц, ответственных за отлов и привлеченных для отлова. Акт направляется в федеральный орган исполнительной власти, выдавший разрешение на отлов. При соблюдении настоящих Правил отлов китообразных разрешается в течение всего года.

Транспортировка китообразных разрешается только в ваннах различных конструкций или в специальных гамаках и с обязательным сопровождением ветеринаром - специалистом по морским млекопитающим. При транспортировке отловленных китообразных необходимо обеспечивать в соответствии с рекомендациями ветеринара - специалиста по морским млекопитающим:

а) медикаментозную обработку животного с целью профилактики стресса и его последствий;

б) погружение животного в воду при перевозке в ваннах;

в) защиту животных от прямых солнечных лучей;

г) защиту глаз животных от высыхания и травмирования;

д) защиту кожи животных от высыхания, потертостей и сильного давления;

е) чистоту воды, в которой находится животное.

Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и Федеральная пограничная служба Российской Федерации в пределах своей компетенции. Несоблюдение порядка отлова и транспортировки китообразных, установленного Правилами, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 45. Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

Под объектом животного мира в настоящем Законе понимается организм животного происхождения (дикое животное) или популяция. Но не все живые организмы, фактически являющиеся животными, т.е. имеющие гетеротрофный <*> тип питания, могут быть названы объектами животного мира. Так, Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" к объектам охраны окружающей природной среды наряду с животным миром отдельно относились микроорганизмы. Как известно, многие микроорганизмы - простейшие, преимущественно одноклеточные, живые существа - обладают гетеротрофным типом питания и по сути своей являются животными организмами.

--------------------------------

<*> Гетеротрофы (от греч. Heteros - другой и греч. trophe - пища) (гетеротрофные организмы) - используют для своего питания готовые органические вещества. К гетеротрофам относятся человек, все животные, некоторые растения, большинство бактерий, грибы. Ср. автотрофы.

Следует отметить, что в принятом Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. к объектам охраны окружающей среды отнесены "животные, леса и иная растительность, иные живые организмы ...". Таким образом, в указанной статье Закона нет четко выраженного разграничения между простейшими животными - микроорганизмами и животными - объектами животного мира.

Гетеротрофным типом питания обладают не только животные, но и некоторые растения: росянка и раффлезия - "поглощающие" насекомых, многие орхидеи и лианы экваториальных лесов, паразитирующие на древесных растениях. Но одним из основных отличительных признаков многоклеточных животных, свойственным даже примитивным двухслойным кишечнополостным (за исключением губок и трихоплаксов), является наличие у них, в отличие от любых иных многоклеточных живых организмов, нервных клеток и нервной системы (сети) и, следовательно, рефлексов.

Таким образом, объектами животного мира следует считать любые многоклеточные животные организмы (или популяцию организмов) - консументы или редуценты (т.е. плотоядные и растительноядные животные, паразиты или сапрофиты, питающиеся органическими останками), обладающие нервными клетками и нервной сетью (системой) и не относящиеся к сельскохозяйственным и одомашненным животным. Безусловно, к объектам животного мира не относятся животные - паразиты человека, сельскохозяйственных либо одомашненных животных, а также животных, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях (если не исключить, то возможное возникновение абсурдных ситуаций, когда медицинское и ветеринарное лечение от паразитов будет являться - по закону - изъятием объектов животного мира из среды обитания со всеми вытекающими последствиями).

Жизнедеятельность огромного количества видов объектов животного мира необычайно разнообразна. И человек, как биологический вид, возникший в процессе эволюции в естественной, природной среде, использовал животных для удовлетворения в первую очередь материальных потребностей, используя полезные свойства жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их, где это возможно, из среды обитания. К таким способам использования продуктов жизнедеятельности животных следует отнести пример с собиранием в гнездах (после сезона выращивания птенцов) гагачьего и гоголиного пуха, высочайшие теплоизоляционные свойства которого широко известны и давно используются при пошиве одежды полярников и альпинистов.

В местах многолетних массовых гнездовий птиц на морских "птичьих базарах" или в местах массовой концентрации птиц при сезонной миграции люди издавна собирают и даже добывают в промышленных масштабах отличное удобрение - разложившийся птичий помет. Многометровые залежи помета птиц, скопившиеся за тысячелетия на "птичьих базарах" Перу и Патагонии, уже в XIX веке стали разрабатываться с использованием промышленных технологий, а испанское слово "гуано" вслед за экспортируемым удобрением, приготовленным из этого помета, стали знать и понимать во всем мире. Аналогичным образом используются залежи помета летучих мышей, скопившиеся за многие века в некоторых пещерах Венгрии и Техаса.

Необходимо провести четкую грань между сбором птичьего пуха или помета и сбором птичьих яиц, ведь яйцо - это оплодотворенная живая яйцеклетка, т.е. полноценный организм животного происхождения на начальной стадии своего развития. Следовательно, сбор птичьих яиц, а равно и яиц пресмыкающихся или любых иных объектов животного происхождения (икры, яиц или куколок насекомых, коконов), являющихся вместилищем полноценного животного организма на определенной стадии его развития, есть не что иное, как изъятие объектов животного мира из среды обитания.

Довольно часто люди, зная о полезных свойствах жизнедеятельности тех или иных объектов животного мира, специально привлекают диких животных (т.е. животных, обитающих в состоянии естественной свободы и не относящихся к сельскохозяйственным или одомашненным видам) для того, чтобы они в процессе своей жизнедеятельности удовлетворяли определенные потребности человека, решали некоторые хозяйственные задачи. Например, создавая ремизы - особым образом сформированные из специально подобранных пород деревьев и кустарников насаждения - или развешивая дуплянки и скворечники, люди создают условия для гнездования насекомоядных птиц в непосредственной близости от плантаций, подвергающихся нашествиям насекомых - вредителей. И птицы, питаясь насекомыми, с успехом заменяют дорогостоящие и экологически вредные меры химической борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур.

С той же целью охраняются, а в некоторых случаях даже искусственно заселяются в сады и леса, где ведется интенсивное лесное хозяйство, муравейники. Муравьи, являясь плотоядными животными, активно уничтожают вредных для древесных растений насекомых. Поэтому уничтожение или повреждение лесных муравейников считалось лесонарушением, причиняющим вред лесам. Существовали нормативные правовые акты, устанавливающие таксы для расчета ущерба, причиненного лесам этим правонарушением. В настоящее время, согласно Таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388, размер взыскания за каждый уничтоженный или поврежденный муравейник равен ставке лесных податей за 1 куб. м деловой древесины средней категории крупности наиболее ценной основной хвойной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации, умноженной на коэффициент, установленный в зависимости от диаметра уничтоженного или поврежденного муравейника.

Привлечение и охрана хищных птиц, питающихся мышевидными грызунами, также обусловлены пользой, приносимой этими птицами. Именно хищные птицы оказывают значительное влияние на популяции мышевидных грызунов, препятствуя вспышкам численности последних. Вред, причиняемый грызунами сельскому хозяйству, и эпидемиологическая опасность, связанная с ними, общеизвестны. По этой причине самые высокие таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением птиц, установлены Приказом Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 для всех без исключения видов и подвидов дневных хищных птиц и сов.

Вообще, хищные животные в условиях естественных экосистем всегда выполняют предопределенную природой функцию - "отбраковку" больных и ущербных особей в популяциях животных, используемых хищниками в пищу. Широко известен факт, когда значительное сокращение численности волков в Северной Америке, вызванное преследованием со стороны человека, привело к эпизоотиям в стадах оленей карибу, и люди были вынуждены расселять волков для поддержания оптимальной численности оленей в сложившихся естественных экосистемах.

Настоящим Законом регулируются отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях. Совершенно очевидно, что объекты животного мира, т.е. дикие животные, содержатся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для удовлетворения, как правило, материальных потребностей людей.

Например, растительноядные виды рыб - толстолобик и белый амур - специально расселяются в искусственных водоемах (водохранилищах, каналах, арыках) для борьбы с зарастанием дна и стенок этих водоемов. Вместе с тем разведенные таким способом рыбы являются объектами рыболовства, но это - уже иной вид пользования животным миром.

Аналогичным образом люди научились, в результате значительного углубления познаний в области биологии, использовать полезные свойства жизнедеятельности животных - паразитов. Значительное количество видов животных, в преобладающем большинстве - беспозвоночных, используют для питания органические вещества, поглощаемые из живых объектов животного мира, которые, в свою очередь, выступают в роли "хозяина" паразита. Выявив в процессе научных исследований животных, паразитирующих тем или иным образом на вредителях сельскохозяйственных культур, ученые предложили способы искусственного разведения таких паразитов в целях борьбы с вредителями. Таким образом, популяции объектов животного мира, созданные в искусственных средах обитания, целенаправленно расселяются людьми в природной среде для использования полезных свойств жизнедеятельности этих животных. Наиболее известным примером специально разводимых насекомых - паразитов являются насекомые рода трихограмм. Трихограммы откладывают свои яйца в яйца насекомого - хозяина. Развиваясь, личинки трихограмм уничтожают (выедают) кладку хозяина. Используя трихограмм, можно успешно бороться с яблонной плодожоркой, зерновой молью, капустной и озимой совками. Для борьбы с вредителями используются не только животные - паразиты, но и хищники. В настоящее время отработана и успешно применяется технология по выращиванию хищного клеща фитосейулюса для борьбы с паутинным клещом в теплицах. Такие методы борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур получили название биологических методов.

Однако действующим законодательством установлен ряд ограничений на акклиматизацию и расселение объектов животного мира при применении биологических методов борьбы с вредителями (ст. 25 ФЗ "О животном мире"). В п. 1 ст. 50 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. установлено еще более широкое ограничение: запрещается применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения. Закон устанавливает эти ограничения, чтобы избежать неконтролируемого размножения полезных человеку в борьбе с вредителями животных и избежать возможных экологических катастроф, когда интродуцированные виды животных, не имея в новой экосистеме естественных врагов, полностью, вплоть до исчезновения, вытесняют из занятой экологической ниши аборигенные виды.

Общеизвестны полезные свойства животных - почвообразователей. Разнообразные виды дождевых червей, почвенных нематод, почвенные личинки насекомых в процессе жизнедеятельности, питаясь, перерабатывают органические остатки, переводя нерастворимые органические соединения в растворимые. Тем самым почвообразователи способствуют повышению плодородия почв, увеличению гумусового слоя. Современная агрономическая наука активно использует полезные свойства животных - почвообразователей. Во-первых, совершенствуются химические меры борьбы с вредителями так, чтобы при применении пестицидов не страдали полезные животные - почвообразователи. Во-вторых, ученые разработали способы выращивания почвообразователей в искусственно созданной среде обитания с целью последующего их расселения на плантациях для повышения плодородия почв и, следовательно, повышения урожайности. В настоящее время так называемый "калифорнийский червь" - один из самых известных животных - почвообразователей - широко используется как в технологиях производства биологических удобрений (компостов), так и для расселения на плантациях.

Полезными свойствами животных - опылителей растений человечество непосредственно пользуется с тех далеких времен, как стало заниматься земледелием. Известно, что основными опылителями растений, в том числе и культурных, являются насекомые. Но, наряду с ними, опылителями могут быть и другие беспозвоночные, а также животные типа хордовых (земноводные, пресмыкающиеся и даже птицы, например колибри). В этом случае основными направлениями деятельности человека по использованию полезных свойств таких животных являются их привлечение и охрана. Основная опасность для животных - опылителей и почвообразователей исходит от человека, его хозяйственной деятельности. В целях предотвращения вредного воздействия на этих животных пестицидов и агрохимикатов в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов.

Согласно Федеральному закону от 19 июля 1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" "порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных" (ст. 22). Кроме того, все пестициды и агрохимикаты подлежат, в соответствии с требованиями данного Закона (ст. 14), обязательной сертификации в соответствии со стандартами и иными нормативными документами, согласованными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. За нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшими по неосторожности тяжкие последствия, Уголовным кодексом РФ (ст. 249) предусмотрены соответствующие санкции. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации достаточно серьезное внимание уделяется мерам по предотвращению вредного воздействия пестицидов и агрохимикатов на среду обитания объектов животного мира и в первую очередь наиболее подверженных этому воздействию полезных для человека животных - почвообразователей и опылителей.

Огромную роль в экосистемах водоемов играют животные - биофильтраторы. Это разнообразные моллюски, рачки, многощетинковые черви, губки и кишечнополостные. Питаясь частицами органических останков, планктоном, сине - зелеными водорослями, эти животные, очищая воду, препятствуют заилению и деградации водоемов.

Так, рачок эпишура байкальская - один из главных чистильщиков озера. Под одним квадратным метром поверхности озера ученые насчитывают до 3 млн. особей этого вида. Такое количество рачков способно за год трижды очистить верхний пятидесятиметровый слой воды от бактерий, остатков водорослей. А рачок - бокоплав макрогептоус уничтожает все, что может загрязнить воду, - утонувших насекомых, погибшую рыбу и даже животных, захваченных пучиной. Некоторые одностворчатые моллюски (прудовики, катушки) используются именно как биофильтраторы в искусственно созданной среде обитания - аквариумах.

В условиях антропогенных ландшафтов наличие оптимального количества естественных санитаров среды становится крайне важным фактором санитарно - эпидемиологического благополучия населения. В парках и садах, в лесах, расположенных на землях городских поселений, на полях, даже в городах естественные санитары среды - падальщики и копрофаги <*> - избавляют людей не только от вида огромного количества разлагающихся трупов мелких животных и экскрементов, но и препятствуют распространению инфекционных заболеваний, утилизируя, в процессе жизнедеятельности, экскременты и трупы. В отношении этих животных действующее законодательство так же, как и в случае с почвообразователями и опылителями, направлено на их всемерную охрану.

--------------------------------

<*> Падальщики (птицы - грифы, врановые и т.п., звери - росомаха, барсук, шакал и некоторые другие; насекомые - жуки, могильщики), копрофаги (жуки, навозники, личинки многих двухкрылых - мух).

Законом, однако, оговорено, что случаи, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, когда использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, даже без изъятия их из среды обитания, запрещается. Примером может служить Федеральный закон от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях", которым предусматривается, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. Пребывание на такой территории граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников. Из приведенного текста ст. 9 указанного Закона становится ясно, что на территориях государственных природных заповедников использование юридическими и физическими лицами полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их из среды обитания ограничено либо запрещено (в соответствии с законом и (или) положением о заповеднике). Аналогичные запреты и ограничения могут существовать и на других особо охраняемых природных территориях.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 46. Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира

Продукты жизнедеятельности объектов животного мира - это специфические результаты и виды их природной жизнедеятельности, они изымаются и используются для различных целей. Например, определенный вид яда змей является ценным лекарственным средством. Федеральным законом от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" <*> в ст. 4 в определении лекарственных средств указано, что это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006.

Одним из видов использования продуктов жизнедеятельности является использование диких пчел для получения меда и воска; горных баранов - для получения их пуха во время линьки; получение гагачьего пуха. Продуктами жизнедеятельности являются также слюна ласточек, мумие.

До сих пор проводятся исследования в области использования пчелиной пыльцы. Французский исследователь доктор Реми Шовен подтвердил полезные свойства пчелиной пыльцы вначале опытами на животных, а затем и на примерах со взрослыми и детьми, провозгласив во Французской медицинской академии: "Я должен отметить, что никто из большого числа людей, принимавших пыльцу регулярно в течение долгого времени, не подвергся в этот период какому бы то ни было заболеванию". Алин Кейласс, профессор, исследовал положительные качества пыльцы и показал, что пыльцу можно считать идеальной природной пищей. "Пыльца содержит 16 различных витаминов, 16 различных минеральных солей, 18 различных энзимов и ко-энзимов, 18 типов белков и аминокислот и еще множество других видов питательных элементов! Пыльца также содержит все необходимые аминокислоты, которые должны поступать с пищей в наш организм".

Особенно в ней много калия, железа, меди и кобальта. Содержит она и такие важные микроэлементы, как кальций, фосфор, магний, цинк, марганец, хром, йод и др. Богата она и витаминами: провитамином А (в 20 раз больше, чем в моркови), витаминами группы В (от недостатка которых очень страдает человеческий организм), Е, С, Д, Р, РР, К. Много в пыльце фитогормонов, стимулирующих рост растительных тканей и веществ, обладающих антибактериальным действием. Богата пыльца и фенольными соединениями - биологически активными веществами лечебно - профилактического действия. Найден также ряд ферментов, играющих важную роль в процессах обмена веществ и регулирующих важнейшие биохимические процессы в организме. Обнаружен в пыльце и стимулятор роста. И наконец, пыльца содержит фитонциды, защищающие организм от бактерий, грибков и вирусов. Есть даже исследования, доказывающие, что 20 г пыльцы соответствуют 1 кг мяса, но это в несчетное число раз более ценный белковый продукт.

Упомянутый выше французский ученый Алин Кейласс писал: "Тайна пыльцы - это тайна растений, представленных в наше распоряжение природой для исцеления от болезней, которыми страдают люди". Да, действительно пыльца помогла уже сотням тысяч поправить свое здоровье.

Проблема генетической модификации сейчас особенно актуальна в России, так как после неудачной (из-за массового протеста потребителей) попытки экспорта генетически измененных продуктов в страны Евросоюза крупные биотехнологические корпорации находят новый рынок сбыта в Восточной Европе. Несмотря на существование директивы Госсанэпиднадзора России об обязательной маркировке ГМ-продуктов, действующей с января 2001 г., в нашей стране производители такой продукции предпочитают не афишировать использование "новейших биотехнологий", которые могут быть опасны для здоровья людей, и не маркировать свою продукцию. Генетически модифицированные организмы получаются в результате использования методов генной инженерии, т.е. пересадки генов или частей ДНК одного вида в клетки другого вида. В результате этих манипуляций сельскохозяйственные растения (или животные) приобретают новые "полезные" свойства, однако многие ученые и медики полагают, что такие продукты опасны как для здоровья людей, так и для экологических систем. Во многих европейских странах прошли акции протеста против ввоза ГМ-продукции, так как население озабочено последствиями внедрения генетически модифицированных продуктов. Мораторий введен на ее ввоз в Австрии, Греции, Франции, Великобритании, Люксембурге. Во многих странах принято жесткое требование маркировать генетически измененное продовольствие, и люди просто не покупают такие продукты. В результате многие корпорации (например, Нестле) заявляют, что их продукция для продажи в Европе не содержит ГМ-компонентов.

Как правило, широко известные косметические средства в качестве биологически активных добавок используют компоненты трав (фитокосметика), продукты жизнедеятельности насекомых, в частности пчел (энтомокосметика), минералы (литокосметика), морепродукты (водоросли, ракообразные, морские млекопитающие и т.п.), органы, ткани, продукты жизнедеятельности животных (плацентоль, кремы на основе спермы животных и птиц).

Эта косметика, безусловно, имеет определенную эффективность, разработаны схемы ее применения по возрастным группам, по типам кожи, она уже нашла своих потребителей и сторонников.

Для лечения острых и хронических болезней используется гомеопатия, основанная на стимуляции естественных защитных сил организма как целого, для обеспечения гармоничного функционирования человека на всех уровнях бытия, а не для временного снятия тех или иных симптомов болезни. Гомеопатические лекарства готовятся из веществ природного происхождения: минеральных веществ, растений и продуктов жизнедеятельности животных (пчел, змей и т.д.). Эти лекарства назначаются в микродозах с учетом реакции больного.

Необходимо заметить, что в данном случае речь не идет о получении таких продуктов жизнедеятельности, как молоко, мясо, срезанные панты оленя, которые не являются продуктами естественной жизнедеятельности и относятся к сельскохозяйственной отрасли народного хозяйства.

Комментарий к статье 47. Основания и порядок прекращения пользования животным миром

В Законе устанавливаются определенные сроки пользования животным миром (долгосрочная и именная разовая лицензии - см. комментарий к ст. ст. 37 и 38 настоящего Закона). По истечении этих сроков прекращается право пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом РФ "Об охране окружающей среды" предусмотрено учреждение Красной книги Российской Федерации. Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых имеются растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Кроме того, пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Следовательно, нарушение этих условий является основанием для прекращения пользования животным миром.

Необходимость в изъятии объектов животного мира из пользования в целях их охраны возникает тогда, когда использование их приводит к резкому сокращению численности и возникает угроза исчезновения вида. Правительством РФ принимаются целевые программы. Примером может служить Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 843 "О федеральной целевой программе "Сохранение амурского тигра" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3452.

Тигр как вид, находящийся под угрозой исчезновения, включен в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Международного союза охраны природы. Из восьми подвидов тигра три уже вымерли, причем последние экземпляры туранского и яванского тигров исчезли всего несколько десятилетий назад.

Особую озабоченность международного сообщества вызывает сокращение численности амурских (уссурийских) тигров. Финансовая и научно - техническая помощь международных природоохранных организаций позволила активизировать в последние годы действия по сохранению популяции амурских тигров на территории Российской Федерации.

Ранее амурский тигр обитал на обширных лесных пространствах Дальнего Востока России, в Китае и Корее. В настоящее время единственным "хранителем" устойчивой популяции этого подвида тигра является Россия, где он обитает на территориях Приморского и Хабаровского краев. По данным проведенного в 1996 г. учета, численность амурских тигров составляет около 450 особей. На территории Китая, по оценкам специалистов, обитает не более двух десятков тигров, причем численность этой группы поддерживается за счет мигрирующих из России особей.

В 1947 г. Россия ввела запрет охоты на тигра. Сейчас возникли новые угрозы популяции амурского тигра. Вследствие сокращения численности диких копытных животных подорвана кормовая база тигра. Хозяйственное воздействие на природные комплексы разрушает среду обитания тигров. Резко возросло браконьерство, ориентированное на контрабандный вывоз в Китай и другие страны тигровых костей и шкур, используемых в народной медицине. По экспертным оценкам, с 1991 г. ежегодно браконьерами отстреливается не менее 20 - 30 тигров.

К этим факторам следует добавить и устойчивое негативное отношение к тигру части местного населения. Случаи нападения тигра на домашний скот, выходы его к населенным пунктам пугают людей. Промысловые охотники видят в тигре конкурента, уничтожающего копытных, и при встрече нередко убивают его.

Эффективность борьбы с браконьерством крайне низка из-за того, что правонарушители не несут должной ответственности: суды неохотно принимают к рассмотрению такие дела и, как правило, применяют неадекватные ущербу меры наказания и материальной ответственности.

Сохранение амурского тигра является актуальной многоплановой проблемой, для решения которой необходимы использование программного метода и обеспечение координации действий природоохранных и правоохранительных федеральных органов исполнительной власти, администраций Приморского и Хабаровского краев, Российской академии наук, а также развитие сотрудничества с Международным фондом дикой природы и другими международными природоохранными организациями.

Осуществление вышеуказанной Программы способствует сохранению не только амурского тигра, но и всего комплекса редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений уссурийской тайги. Целью рассматриваемой Программы является создание на территории России условий для гарантированного сохранения популяции амурского тигра. Для этого необходимо решить следующее:

пресечь браконьерство, блокировать каналы нелегальной торговли тиграми, их частями и дериватами (продуктами переработки);

предотвратить разрушение среды обитания тигров, создать сеть особо охраняемых природных территорий различных категорий, обеспечивающих гарантированное существование популяции тигра;

восстановить и поддерживать необходимую численность диких копытных животных - естественной кормовой базы тигров;

обеспечить экологическое просвещение местного населения и пропаганду правил безопасности людей и ведения хозяйства в районах обитания тигров.

Основанием для прекращения пользования животным миром является также использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, например обнаружение богатых месторождений полезных ископаемых. Специфика и характер горнодобывающих работ исключают возможность использования объектов животного мира на данной территории и сохранение среды их обитания. В Законе РФ "О недрах" указывается на возможность отчуждения земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр. Эти участки могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разделением их полномочий. В полной мере это положение относится и к территориям обитания объектов животного мира.

Ликвидация предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром автоматически является основанием прекращения пользования животным миром, так как перестает фактически существовать субъект права.

[Радко]

Глава VI. ТРАДИЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ОХРАНЫ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА

Комментарий к статье 48. Право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности

Данная статья, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, закрепляет правовые основы применения традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Ключевые позиции по сохранению биологического разнообразия содержатся в Конвенции о биологическом разнообразии, принятой 5 июня 1992 г. в Рио - де - Жанейро <*>. В частности, в Конвенции дается определение биологического разнообразия - это вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

--------------------------------

<*> Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ.

Комментируемая статья закрепляет права граждан, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство. В статье не присутствует термин "малочисленные народы", хотя именно при характеристике малочисленных народов применяется определение "народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы" (о приоритетном пользовании животным миром коренных малочисленных народов см. комментарий к ст. 49 настоящего Закона). Тем самым круг пользователей данного права Законом расширен.

Осуществление этого права возможно как индивидуально, так и путем создания различных объединений. В частности, статья называет такую организационную форму объединения граждан, как родовые, территориально - хозяйственные общины. Принципы деятельности таких общин закреплены в нормативных правовых актах.

К примеру, общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.

Закон определяет правовой статус семейных (родовых) общин малочисленных народов (самоорганизация лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами); территориально - соседских общин малочисленных народов (самоорганизация лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающим (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами); союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов (межрегиональные, региональные и местные объединения общин малочисленных народов).

Члены общины малочисленных народов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации вправе использовать для нужд традиционных хозяйствования и промыслов объекты животного и растительного мира, общераспространенные полезные ископаемые и другие природные ресурсы.

Добывание объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности может осуществляться посредством охоты. Охота - особый вид пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Для применения этого метода добывания объектов животного мира граждане могут объединяться в союзы рыболовов, охотников. Союз обществ охотников и рыболовов является массовой общественной организацией и объединяет охотников и рыболовов для активного участия в развитии охотничьего и рыболовного спорта, охраны и увеличения запасов диких зверей, птиц и рыбы.

В настоящее время отношения в области охоты и охотничьего хозяйства урегулированы в ст. 41 комментируемого Закона (см. комментарий к ней). До принятия Закона Российской Федерации "Об охоте и охотничьем хозяйстве" согласно Постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 7 июня 1993 г. N 5126-1 "О Российской ассоциации "Росохотрыболовсоюз" <*> Российская ассоциация обществ охотников и рыболовов, их союзов, предприятий и организаций (Росохотрыболовсоюз) считается генеральным пользователем охотничье - рыболовных угодий Российской Федерации - ведущей организацией в Российской Федерации в области развития спортивной и любительской охоты и рыболовного спорта, за которой сохраняется право выдачи охотникам и рыболовам членских охотничье - рыболовных билетов, путевок на охоту, рыбалку и иной отдых.

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 25. Ст. 952.

Основным условием сохранения и поощрения традиционных методов использования и охраны животного мира, среды его обитания является совместимость с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования животного мира.

Принципы устойчивого существования и устойчивого использования биологических ресурсов закреплены в Конвенции о биологическом разнообразии (Рио - де - Жанейро, 5 июня 1992 г.) <*>, где утверждается, что государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов. Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и уместно, сотрудничает с другими Договаривающимися Сторонами прямо или, если это уместно, через компетентные международные организации, в отношении районов за пределами национальной юрисдикции и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес, в целях сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2254.

Кроме того, Договаривающаяся Сторона в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы, отражающие изложенные в Конвенции меры; предусматривает, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике.

Требования устойчивого существования и устойчивого использования животного мира являются частью экологических требований по сохранению окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития. В Указе Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" <*> определены основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению ее устойчивого развития. Эти положения являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 436.

Осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно - ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально - экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально - экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России (см. также комментарий к ст. ст. 1 и 9 настоящего Закона).

Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются: охрана среды обитания человека; оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России; участие в решении глобальных экологических проблем. В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматривается сохранение биологического разнообразия.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 49. Право на приоритетное пользование животным миром

Исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуре, сохранении обычаев и верований, обусловливает традиционный образ жизни малочисленных народов.

Комментируемая статья реализует конституционные положения о правах коренных малочисленных народов и предоставляет определенные льготы при пользовании объектами животного мира.

Одним из основных нормативных правовых актов, обеспечивающих права коренных малочисленных народов, является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 436.

Вышеназванный Закон распространяется на малочисленные народы, постоянно проживающие в местах их традиционного поселения и хозяйственной деятельности, ведущие традиционные хозяйствование и промыслы.

Комментируемая статья определяет круг лиц, участвующих в правоотношениях по приоритетному использованию животного мира. В него входят граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, а также иные граждане, постоянно проживающие на данной территории и включенные на законных основаниях в одну из названных групп населения.

Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" распространяется на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, но традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются для них подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально - культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Положения упомянутого Федерального закона могут распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Данный Закон закрепляет (ст. 8) права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В перечень, в частности, входит право:

безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из условий реализации положений данной статьи является успешная правоприменительная практика и принятие нормативных правовых актов, развивающих данные положения и обеспечивающих их применение. Таким нормативным правовым актом является Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской Федерации" (с изменениями от 2 января 2000 г.) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030.

Как правило, территории традиционного проживания коренных малочисленных народов расположены в районах Севера Российской Федерации. Названный Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера Российской Федерации и направлен на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона.

Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера включает в себя способ существования, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, социальной организации, проживания, на самобытных культуре и обычаях, религиозных верованиях.

Основными принципами государственного регулирования социально - экономического развития Севера являются:

государственный протекционизм (поддержка), направленный на создание на Севере для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития и обеспечение государственных нужд в производимой в этом регионе продукции;

создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы, населения и сохранения окружающей природной среды;

регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь;

сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера;

оптимизация численности населения на Севере.

Государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования на Севере направлено на удовлетворение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение устойчивого состояния и целостности экологических систем, обеспечение экологической безопасности исходя из особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы Севера и предусматривает:

рациональное и эффективное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

разработку и утверждение экологических нормативов, отвечающих природно - климатическим условиям Севера и подлежащих выполнению всеми гражданами и организациями;

принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий, организацию этноэкологических зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями;

разработку мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и обеспечение финансирования указанных мероприятий;

ознакомление общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с проектами развития Севера;

комплексную экспертизу проектов развития Севера;

создание технологий рекультивации антропогенно нарушенных ландшафтов.

Таким образом, права коренных малочисленных народов законодательно закреплены и гарантированы достаточно большим количеством законодательных актов. Вышеназванные нормативные правовые акты содержат основные правовые положения, определяющие статус коренных малочисленных народов. Комментируемая статья конкретизирует этот статус, наполняя содержание правового положения новыми особыми условиями пользования животным миром для упомянутой группы населения.

[Радко]

Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА

Комментарий к статье 50. Цели и задачи экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира основано, с одной стороны, на требованиях по обеспечению рационального использования данных объектов всеми субъектами правовых отношений и является одним из действенных рычагов регулирования в условиях рыночных отношений, поскольку оказывает действенное косвенное влияние на правомерное поведение субъектов использования животного мира наряду с мерами административного, разрешительного характера.

Согласно ст. 4 настоящего Закона животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, и государственные образования реализуют через данные экономические рычаги свои правомочия собственника. Исходя из содержания настоящей статьи, а также полномочий, предоставленных Российской Федерации в области охраны и использования животного мира комментируемым Законом в целом, деятельность в области экономического регулирования использования животного мира относится, по преимуществу, к полномочиям Российской Федерации. В то же время экономическая защита пользователей животным миром может осуществляться и субъектами Российской Федерации.

Помимо указанных в настоящей статье, к полномочиям РФ относятся виды деятельности, имеющие непосредственное отношение к экономическому регулированию, такие, как: установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром; предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности; установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции; предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции; установление порядка определения платы за пользование животным миром и ее предельных размеров (см. ст. 5 настоящего Федерального закона).

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира является частью общей системы экономического регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" экономический механизм охраны природной среды в целом имеет целью планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека (см. также комментарий к ст. 12 настоящего Закона).

Комментарий к статье 51. Структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию как часть экономического регулирования осуществляется в составе программ, прогнозов социально - экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

При этом финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет: республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов; средств организаций; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников, выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально - техническими ресурсами.

Достаточно важным экономическим рычагом, еще практически не внедренным в экологические отношения, является добровольное и обязательное государственное экологическое страхование учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Структура экономического регулирования охраны окружающей природной среды будет пересмотрена в связи с принятием нового Федерального закона "Об охране окружающей среды". Так, согласно статье 14 данного Федерального закона к экономическим методам в области охраны окружающей среды относятся:

разработка прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в части определения затрат на осуществление мероприятий в области охраны окружающей среды с учетом изменения экологической ситуации;

разработка федеральных целевых программ в области экологического развития Российской Федерации и программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

планирование, разработка и проведение мероприятий в области охраны окружающей среды в целях предотвращения причинения экологического вреда; взимание платы (с учетом своевременной индексации) за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, на размещение отходов и других видов негативного (вредного) воздействия на окружающую среду;

установление дифференцированных размеров платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду с учетом установленных нормативов и лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в зависимости от степени этого воздействия и на размещение отходов, с учетом географических, природных, социальных, экономических и иных особенностей территорий субъектов Российской Федерации;

введение и реализация системы залоговой стоимости на продукцию, в том числе тару и упаковку, в целях финансирования их сбора и переработки после окончания срока их эксплуатации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

проведение экономической оценки природных и природно - антропогенных объектов, воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка экологического предпринимательства и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды;

экологическое страхование; формирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде; иные экономические методы, направленные на совершенствование и эффективное осуществление охраны окружающей среды.

Одним из видов экономического регулирования является установление ограничений (лимитов) по добыче объектов животного мира. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 утверждены Правила вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, согласно которым вылов (добыча) водных биологических ресурсов (за исключением видов, подвидов и популяций водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации) в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется для изучения и контроля за состоянием и распределением этих ресурсов, поиска новых промысловых районов и запасов, определения общих допустимых уловов, разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации указанных ресурсов, изучения влияния на них природных и антропогенных факторов.

Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, научных программ и задания по выпуску молоди промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища в пределах общих допустимых уловов этих ресурсов.

Объемы вылова (добычи) неосвоенных и малоизученных видов водных биологических ресурсов и районы их промысла определяются в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами. Объемы вылова (добычи) по видам водных биологических ресурсов устанавливаются организациям Государственным комитетом РФ по рыболовству в пределах квот на вылов (добычу) этих ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, ежегодно утверждаемых Правительством РФ, и в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и с научными программами. Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в указанных целях осуществляется по разрешениям, выдаваемым в установленном порядке Государственным комитетом РФ по рыболовству.

В рамках установления лимитов по добыче объектов животного мира было принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 136.

В соответствии с этим Постановлением Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству утверждено Положение "О распределении квот на вылов (добычу) водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации между заявителями, зарегистрированными в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью". Данное Положение было принято в целях совершенствования порядка распределения квот на вылов (добычу) водных биоресурсов (далее - квоты) между субъектами Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, и заявителями, зарегистрированными в субъектах РФ, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на этой территории.

Предложения по распределению квот на последующий промысловый год между субъектами Российской Федерации готовятся бассейновыми научно - промысловыми советами по согласованию с администрациями субъектов РФ и представляются в Госкомрыболовство России.

Администрации субъектов РФ ежегодно до 1 ноября определяют квоты для отдельных заявителей, а также союзов и ассоциаций рыбопромышленников, которые распределяют их среди своих учредителей и направляют предложения в администрацию субъекта Федерации. Администрации субъектов РФ представляют на утверждение в Госкомрыболовство России согласованные предложения о распределении квот между заявителями, зарегистрированными на их территориях, на предстоящий промысловый год с выделением в их составе следующих квот: а) для личного потребления коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; б) для осуществления любительского и спортивного рыболовства; в) промышленные квоты, в том числе для прибрежного рыболовства; г) специальные квоты, в том числе: для стимулирования развития и поддержки береговых рыбоперерабатывающих предприятий; для стимулирования организаций, осуществляющих строительство рыбопромысловых судов на российских верфях; на вылов для градообразующих организаций рыбной отрасли.

Квоты для личного потребления коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и для осуществления любительского и спортивного рыболовства определяются и распределяются администрациями субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации.

Распределение промышленных и специальных квот между заявителями осуществляется на конкурсной основе. Проведение конкурсов по распределению промышленных и специальных квот организуют администрации субъектов Российской Федерации через территориальные рыбохозяйственные советы (РХС).

Обязательными документами для допуска заявителя к конкурсам являются: лицензия на осуществление промышленного рыболовства в части вылова (добычи) водных биоресурсов; документы, подтверждающие наличие собственных и (или) арендованных рыболовных судов, зарегистрированных в установленном порядке в морских рыбных портах РФ (выписка из судового реестра), и (или) зарегистрированных береговых рыбоперерабатывающих предприятий и (или) промысловых участков; копии лицензий на осуществление промышленного рыболовства в части вылова (добычи) водных биоресурсов на рыболовные суда и (или) промысловые участки; отчетность по вылову, включая видовой состав уловов водных биоресурсов по районам промысла и по произведенной товарной продукции в действующих ценах за предыдущий промысловый год; документы, выданные соответствующим налоговым органом о постановке на учет и о начисленных и фактически уплаченных налогах за предыдущий промысловый год.

Дополнительный перечень и сроки представления документов заявителями для участия в конкурсах, а также сроки их проведения устанавливаются РХС.

Предложения по конкурсному распределению промышленных и специальных квот оформляются протоколами заседания РХС и представляются администрацией субъекта РФ в Госкомрыболовство России на утверждение. К указанным протоколам прилагаются критерии, на основании которых осуществлялось конкурсное распределение квот между заявителями.

Основными критериями конкурсного распределения квот между заявителями являются: количество и типы находящихся в эксплуатации собственных и (или) арендованных рыболовных судов и (или) производственные мощности береговых рыбоперерабатывающих предприятий и (или) количество промысловых участков; состояние платежей в бюджеты всех уровней за прошедший промысловый год; экономическая эффективность производственной деятельности, определяемая как отношение суммы уплаченных налогов с учетом Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <*> к стоимости товарной продукции, произведенной за предыдущий промысловый год; результаты освоения квот за предыдущий промысловый год; отсутствие нарушений законодательства России или международных договоров РФ в области рыболовства за предыдущий промысловый год, повлекших за собой приостановление действия лицензии на промышленное рыболовство.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

Администрациям субъектов РФ через РХС предоставляется право вносить и другие обоснованные критерии конкурсного отбора между заявителями на промышленные и специальные квоты. Специальные квоты для стимулирования развития и поддержки градообразующих организаций, береговых рыбоперерабатывающих предприятий и организаций, осуществляющих строительство рыбопромысловых судов на отечественных верфях, устанавливаются в объеме не менее 20% от квот, выделяемых субъекту РФ.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" Министерством по налогам и сборам РФ было издано письмо от 3 июля 2001 г. N ВГ-6-02/506 "О расходах, связанных с приобретением промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов (стоимость приобретенных лотов, биржевые сборы)", которым поясняется, что квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее - квоты на вылов) по районам вылова (добычи) и видам этих ресурсов в пределах установленных общих допустимых уловов водных биологических ресурсов ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 10 января 2001 г. N 3 (далее - Порядок).

Пунктами 14 и 18 указанного Порядка определено, что участники аукциона оплачивают в пользу бирж сбор в размере и в сроки, установленные соглашением о взаимодействии при проведении аукциона между Министерством экономического развития и торговли РФ и уполномоченными биржами, а также перечисляют денежные средства в рублях в качестве задатков за каждый лот в соответствии с заявками заявителей.

Перечень затрат, учитываемых для целей налогообложения прибыли, определен Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 <*> (далее - Положение о составе затрат). В соответствии с подп. "а" п. 2 Положения о составе затрат в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются затраты, непосредственно связанные с производством продукции (работ, услуг), обусловленные технологией и организацией производства.

--------------------------------

<*> СА Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 602.

Так как условием осуществления деятельности организации является приобретение квоты с соответствующим получением лицензии, то на основании изложенного затраты по приобретению квоты победителем аукциона (стоимость приобретенных лотов) могут быть включены в стоимость производства продукции (выловленных (добытых) водных биологических ресурсов) пропорционально объему вылова отдельных видов биологических ресурсов. Что касается биржевого сбора, то отнесение на себестоимость продукции (работ, услуг) указанных расходов Положением о составе затрат не предусмотрено.

Следует заметить, что Конституционным Судом РФ был рассмотрен запрос Думы Приморского края о проверке конституционности Постановления Правительства РФ "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" и вынесено Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 151-О об отказе в принятии к рассмотрению данного запроса.

Так, по мнению заявителя, денежные средства, полученные от предусмотренной данным Постановлением продажи на аукционе квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, относятся к платежам за пользование природными ресурсами, разновидности федеральных налогов, сборов и пошлин. Заявитель утверждает, что, вводя продажу таких квот, Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, вторглось в сферу регулирования налоговых правоотношений, поскольку размер платы за пользование водными биологическими ресурсами (взимание которой предусмотрено рядом федеральных законов и которая по своей правовой природе является налоговым сбором) устанавливается на подзаконном уровне и определяется в зависимости от результатов продажи промышленных квот на аукционах; тем самым Постановление противоречит ст. 57 Конституции Российской Федерации, согласно которой налоги и сборы должны устанавливаться законами, а не подзаконными актами.

По мнению заявителя, Постановление Правительства Российской Федерации "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" противоречит также п. 2 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации о недопустимости установления дифференцированных ставок налогов и сборов, поскольку ставка платежа, определяющаяся на основе аукционных торгов, не является стабильной.

Следовательно, ставя перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о проверке конституционности указанного Постановления Правительства Российской Федерации в целом, Дума Приморского края, по существу, оспаривала подп. "в" его п. 2, касающегося аукционной формы продажи промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов, порядка проведения данных аукционов и связанных с этим платежей.

Конституция Российской Федерации, определяя компетенцию Правительства Российской Федерации, возлагает на него обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 114, ч. 1, п. "в") и осуществление управления федеральной собственностью (ст. 114, ч. 1, п. "г"), в числе объектов которой находятся и природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Из этих конституционных полномочий Правительства Российской Федерации вытекает, в частности, и его обязанность обеспечить такое регулирование потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию.

Установление квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, т.е. максимально разрешаемых объемов их изъятия из природной среды в пределах общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, является средством охраны природных ресурсов как одной из основ жизни и деятельности народов Российской Федерации (ст. 9, ч. 1 Конституции Российской Федерации). Выделение квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов - одно из направлений государственной политики в сфере рационального использования и сохранения природных ресурсов, о чем свидетельствует глава вторая Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Реализация такой государственной политики осуществляется с применением как возмездной (продажа на аукционной основе), так и иных, в том числе безвозмездных, форм распределения квот. Помимо промышленных квот для продажи на аукционной основе оспариваемое Постановление предусматривает выделение промышленных квот на вылов для иностранных государств, устанавливаемых в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства (подп. "а" п. 2); квот на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно - исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяемых на основании научных программ и планов ресурсных исследований (подп. "б" п. 2); промышленных квот на вылов, выделяемых субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации (подп. "г" п. 2).

Таким образом, аукционная продажа части промышленных квот не исключает возможности учета интересов различных субъектов экономической деятельности, в том числе субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к морскому побережью, организаций рыбодобывающей отрасли Российской Федерации, при возможной конкуренции за право на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Установление квот, как указано в п. 3 оспариваемого Постановления, является основанием для выдачи лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов.

При этом оспариваемое Постановление, вопреки утверждению заявителя, не содержит положений, свидетельствующих о связи платежей по итогам аукционных торгов по продаже части промышленных квот с платежами за пользование природными ресурсами, являющимися федеральными налогами в соответствии со статьей 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Налоговым кодексом Российской Федерации определены признаки налогов и сборов - платежей, принцип законного установления которых закреплен в ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8). Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2 ст. 8).

Между тем платежи, уплачиваемые победителями аукционных торгов, не отвечают ни одному из указанных признаков налога или сбора - платежей, имеющих публично - правовой характер. Продажа части промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, по существу, является гражданско - правовой сделкой, предметом которой является купля - продажа имущественного права на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. В пользу того, что такие платежи не являются налогами или сборами, свидетельствует и их экономическая природа, которая обусловливается развитием рыночных отношений в соответствии с конституционными принципами поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8, ч. 2 Конституции Российской Федерации) в соответствующей сфере хозяйственно - экономических отношений.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О животном мире" водные биологические ресурсы внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся к объектам животного мира как предмета регулирования данного Федерального закона. Его ст. 4 предусматривает, что отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы этим Федеральным законом.

Гражданским кодексом Российской Федерации урегулированы вопросы заключения договора на торгах, организации и проведения торгов. Заключение сделки купли - продажи имущественных прав на вылов (добычу) водных биологических ресурсов и определение покупателя происходит в результате аукционных торгов, что предусмотрено ст. ст. 447 - 449 ГК Российской Федерации.

Согласно указанному Определению Конституционного Суда платежи, уплачиваемые победителями аукционных торгов, имеют частноправовой характер и являются неналоговыми доходами Российской Федерации, которые она извлекает путем распоряжения правами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

Указанные права на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России принадлежат Российской Федерации, поскольку определение статуса территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа находится в ведении Российской Федерации (п. "н" ст. 71 Конституции Российской Федерации); на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67, ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" не регулирует вопросы, связанные с установлением налогов или сборов, следовательно, не затрагивает положений ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Несколько позднее Верховным Судом РФ было вынесено решение от 19 июля 2001 г. N ГКПИ 2001-850, которым было оставлено без удовлетворения заявление Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья о признании недействительными подп. "г" п. 2 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ", а также Приказа Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов".

Согласно вынесенному решению Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием.

Из содержания оспариваемого Постановления Правительства РФ, в частности, следует, что предложенные Госкомрыболовством РФ квоты на вылов подлежат продаже на аукционной основе, что означает предоставление права на вылов определенного количества водных биологических ресурсов только тому пользователю, который предложит наиболее высокий размер платы за такое право. Заявители же, не предложившие наибольшую цену, лишаются возможности осуществлять соответствующую экономическую деятельность, использовать свои способности и имущество, либо такая возможность в значительной мере ограничивается.

Ассоциация рыбохозяйственных предприятий полагает также, что Правительство РФ не наделено правом определения размера платы за пользование водными биологическими ресурсами, а также правом изменять ранее существовавший порядок распределения промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов.

Признание недействительным оспариваемого Постановления Правительства в указанной части, по мнению заявителя, влечет недействительность принятого в его исполнение Приказа Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов".

Представители Правительства РФ, Минэкономразвития РФ и Минюста РФ с предъявленным требованием не согласились и просили о прекращении производства по делу, выдвинув при этом свои доводы. Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как установлено судом, Правительством РФ в соответствии с предоставленной ему законом компетенцией в области регулирования в социально - экономической сфере (ст. 13 ФКЗ "О Правительстве РФ") было принято оспариваемое заявителем Постановление, которым предусмотрено введение промышленных квот на вылов водных биоресурсов для продажи на аукционной основе и квот на вылов водных биоресурсов, выделяемых субъектам РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, для распространения между заявителями, осуществляющими реализацию рыбного сырья на территории Российской Федерации. Данным Постановлением Государственному комитету РФ по рыболовству на основании утвержденных квот на вылов поручено устанавливать ограничения на выдачу лицензий на промысел водных биоресурсов и признано целесообразным создание комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот на вылов.

По утверждению представителей заинтересованных лиц, правомерность оспариваемых положений Постановления Правительства РФ о введении промышленных квот на вылов биоресурсов для продажи на аукционной основе и создании комиссии по проведению аукционов подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ, в признании которых незаконными отказано. Положения указанного Постановления Правительства РФ фактически сохраняют ранее действовавший порядок распределения промышленных квот и прав заявителя не нарушают. Пункт 3 Постановления носит организационно - распорядительный характер и принят Правительством РФ в пределах предоставленной ему компетенции. Приказ Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 принят им во исполнение Постановления Правительства РФ, которое, как отмечалось выше, признано решением суда правомерным. Данные утверждения представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты.

Более того, из имеющегося в деле вступившего в законную силу решения суда следует, что оспариваемое Постановление Правительства РФ признано законным, поэтому требование заявителя по настоящему делу в этой части повторному рассмотрению Верховным Судом РФ не подлежит.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ носит организационно - распорядительный характер и прав заявителя также не нарушает. Кроме того, согласно абзацу 16 ст. 5 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира отнесены к компетенции Правительства РФ.

Предоставленные Законом полномочия Правительству РФ в этом вопросе и получили, в частности, свою реализацию в оспариваемом Постановлении. Приказ Минэкономразвития РФ от 10 января 2001 г. N 3 издан на основании и во исполнение Постановления Правительства РФ. Исходя из этого, суд не может согласиться с доводом заявителя о недействительности названного выше Приказа по тем мотивам, что он принят на основании незаконного Постановления Правительства РФ.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 52. Система платежей за пользование животным миром

Пользование объектами животного мира в самом общем случае является платным, однако пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в ч. 4 ст. 34 комментируемого Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

При этом пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии, по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Ряд отношений по взиманию платежей за пользование животным миром урегулирован федеральными нормативными актами.

Одним из основных нормативных актов является Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 11 августа 1998 г., 8 февраля 1999 г.) <*>, принятое в соответствии с настоящим комментируемым Федеральным законом. В соответствии с этим Постановлением определены объекты животного мира, предоставляемые за плату. К ним отнесены следующие объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям: отнесенные к объектам охоты; отнесенные к объектам рыболовства; принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 243.

При этом плата за пользование указанными объектами животного мира взимается с российских и иностранных юридических лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, данным Постановлением установлено, что конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Такие предельные размеры установлены Постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено" <*>. На основе этого Постановления утверждена таблица (по видам животных) предельных размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Также Постановлением установлено, что конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых осуществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными предельными размерами и с учетом затрат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защите от вредных воздействий, на ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно - исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием этих объектов животного мира и среды их обитания.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 243.

Некоторые вопросы регулирования взимания платежей за пользование животным миром урегулированы Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. N 138 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

Дополнительно Постановлением от 29 сентября 1997 г. N 1251, указанным выше, определено, что при осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также в целях предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Особому правовому регулированию подчинено взимание платежей за пользование животным миром в исключительной экономической зоне. Отношения данного круга урегулированы Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации": согласно ст. 34 данного Закона основными принципами экономических отношений при пользовании живыми и неживыми ресурсами являются платность пользования, финансовое обеспечение изучения, воспроизводства и защиты морской среды, живых и неживых ресурсов и ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности.

Платежи за пользование живыми и неживыми ресурсами исключительной экономической зоны устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ, а также законодательством Российской Федерации. Пользование живыми и неживыми ресурсами является платным.

Плату за пользование живыми ресурсами и платежи за пользование неживыми ресурсами исключительной экономической зоны осуществляют граждане Российской Федерации, российские юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и иностранные граждане и иностранные юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

Система платежей за пользование живыми ресурсами включает в себя:

сбор за выдачу лицензий (разрешений) на пользование живыми ресурсами;

плату за пользование живыми ресурсами;

штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами.

Система платежей за пользование неживыми ресурсами включает в себя:

плату за информацию о неживых ресурсах;

сбор за выдачу лицензий на пользование неживыми ресурсами;

платежи за пользование неживыми ресурсами.

Пользователи уплачивают также другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Плата не взимается за проведение наблюдений в рамках государственного мониторинга, ресурсных и морских научных исследований, за вылов (добычу) живых ресурсов в целях воспроизводства и акклиматизации. Объемы вылова (добычи) живых ресурсов в указанных целях определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за пользование живыми ресурсами, а также размеры платы, платежей, штрафов, отчислений и сборов, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет устанавливаются федеральными законами. Порядок исчисления и применения нормативов платы за пользование живыми и неживыми ресурсами определяется Правительством Российской Федерации.

Плата за пользование живыми ресурсами, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами поступают в федеральный бюджет. Сборы за выдачу лицензий (разрешений) на пользование живыми ресурсами направляются в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, выдавшие лицензии (разрешения).

Денежные средства за реализованную Правительством Российской Федерации часть неживых ресурсов, добытую в исключительной экономической зоне на условиях соглашений о разделе продукции и принадлежащую Российской Федерации, или стоимостный эквивалент этой части неживых ресурсов поступают в федеральный бюджет. За неуплату или несвоевременную уплату налогов, сборов и других платежей пользователи несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный в комментируемой статье сбор носит исключительно фискальный характер и направлен только на восполнение издержек, связанных с оформлением лицензий. Перечень лицензий, за выдачу которых осуществляется сбор, установлен настоящим Федеральным законом. Так, согласно ст. 24 настоящего Закона оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии). Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот таких диких животных урегулирован Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156.

В соответствии со ст. 26 комментируемого Закона содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются также только по лицензиям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

На основании ст. 33 настоящего Закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и ее субъектов, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

В соответствии со ст. 35 комментируемого Закона пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром, в соответствии со ст. 36 настоящего Закона, выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выдачи лицензий определен ст. ст. 37 и 40 настоящего Закона.

Комментарий к статье 53. Сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром

В соответствии с п. 12 ст. 13 части первой Налогового кодекса РФ сбор на право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами относится к федеральным налогам и сборам.

Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, по согласованию с Министерством финансов РФ, утвержден Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1998 г. N 378/400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574" <*>.

--------------------------------

<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 21.

Целью данного порядка является установление размера сбора, взимаемого с юридических лиц независимо от их организационно - правовой формы при оформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Комментарий к статье 54. Экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира

Экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира является непосредственной составной частью экономического стимулирования природоохранной деятельности в целом. В соответствии со ст. 24 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. в Российской Федерации осуществлялось стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. также уделяется внимание вопросам экономического стимулирования, хотя сам термин и не применяется. Указанным Федеральным законом устанавливается, что к экономическим методам в области охраны окружающей среды также относятся:

предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка экологического предпринимательства и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды; формирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения.

[Радко]

Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ

И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА

Комментарий к статье 55. Административная, гражданско - правовая и уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

До 1961 г. субъектами административной ответственности были как физические, так и юридические лица, т.е. и граждане, и предприятия, учреждения, организации, причем суммы штрафов не ограничивались. В условиях господства государственной, общенародной собственности наказание государственных организаций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного кармана в другой и было малоэффективным. Кроме того, в официальных кругах стала преобладать концепция отмирания социалистического государства и уменьшения административных, принудительных средств воздействия на правонарушителей, необходимости перехода к добровольному исполнению своих обязанностей перед обществом, повышения моральных стимулов.

Серьезной вехой стали Указы 1961 - 1962 гг. о дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке, и КоАП РСФСР 1984 г., которыми была отменена административная ответственность предприятий, учреждений, организаций, а штрафы ограничивались 50 - 100 руб. и лишь в исключительных случаях доходили до 200 руб. Для понимания их масштаба напомним, что максимальная пенсия составляла 120 руб. Основным органом наложения административных взысканий стала административная комиссия при исполнительных комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем установления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных накладывать административные взыскания, административная практика не стала достаточно эффективной и созрела для нововведений.

Начало 90-х годов наряду с уменьшением доли государственной собственности и введением равноправных частной и муниципальной форм собственности характеризуется восстановлением административной ответственности юридических лиц. Одними из первых актов в этой области стали Земельный кодекс РСФСР и Закон РФ об охране окружающей природной среды 1991 г.

Значительно возросли суммы штрафов, установленные этими и другими федеральными законами; штрафные санкции вместо абсолютных сумм стали назначаться в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, что облегчило их применение и повысило эффективность в условиях непрерывной инфляции. Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, стали специально уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охраны окружающей среды, санитарно - эпидемиологического надзора, технической инспекции труда профессиональных союзов и многие другие.

Однако получилось некоторое "двоевластие": административная ответственность, порядок ее применения и исполнения постановлений о наложении административных взысканий предусматривались в КоАП РСФСР, являвшемся головным, базовым федеральным актом административного права, предусматривавшим четыре десятка составов административных проступков в области охраны окружающей среды; из них охране животного мира было посвящено восемь составов проступков (ст. ст. 84.1, 84.6, 85, 86 КоАП РСФСР 1984 г.).

В то же время действовали отраслевые федеральные законы, в том числе комментируемый Закон, предусматривавшие наряду с КоАП иные составы экологических, фаунистических, земельных правонарушений и более суровые меры наказания за них (см. комментарий к ст. 16 и др. настоящего Закона).

В КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. имеющие непосредственное отношение к теме составы правонарушений и санкции за их совершение предусматриваются в ст. ст. 7.11, 8.1 - 8.5, 8.12 - 8.15, 8.25 - 8.34 (см. приложение к комментарию настоящей статьи).

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области обеспечения качества окружающей среды влияют:

недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП срока);

слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более, что местом рассмотрения дел об административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место жительства или работы);

необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой своевременно не исполняется);

неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законодательство зарубежных стран предусматривает более значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);

отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия - координации этой деятельности в масштабе страны не осуществлялось должным образом: наблюдаются шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах территории субъекта Российской Федерации);

слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);

низкий авторитет правоприменительных органов (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добровольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

При определении эффективности административной ответственности за природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (неизвестности, невыявляемости) правонарушений.

Констатировать тенденцию динамики административных правонарушений еще сложнее. В ряде мест их количество увеличивается, в других - уменьшается, что нередко связывается с изменением кадрового состава контроля, проверками вышестоящих органов. Надо иметь также в виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках человека и испытывают влияние людей, желающих приукрасить или отразить необъективно положение вещей.

На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности, получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников проверяющих служб. Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности административной ответственности (о субъектах, объектах административных правонарушений подробнее см.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях (под ред. М.С. Студеникиной и др.). М.: Проспект, 1997).

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско - правовая (имущественная) ответственность (она наступает не в связи с гражданством и применяется не только по отношению к гражданам, но и к юридическим лицам; происхождение названия "гражданская" связано с древним Римом, где имущественную ответственность могли нести лишь граждане Рима, но не рабы).

И хотя в настоящее время имущественная ответственность еще не нашла подобающего ей места среди других форм юридической ответственности - будущее за ней неоспоримо, так как ухудшение качества окружающей среды влечет, как правило, имущественные последствия, предполагающие возможность возмещения вреда, восстановления нарушенных экологических систем.

Гражданским законодательством предусматривается ряд правил, выработанных за тысячелетия:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско - правовому договору), если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ;

хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны ее субъекта или казны муниципального образования;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею, деятельностью и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности);

владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Указанные нормы Гражданского кодекса (части второй) РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г., имеют непосредственное отношение к реализации гражданско - правовой ответственности. На практике экологический вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК РФ, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причинившему вред, и способы возмещения вреда:

по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государственный экологический фонд, если поврежденный объект находится в общем пользовании. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание. Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера и степени причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости. Иски о возмещении вреда предъявляются потерпевшим, членами его семьи, прокурором, уполномоченным на то органом государственного управления, общественным объединением в интересах потерпевшего (см. ст. ст. 56, 58 и 59 настоящего Закона и комментарии к ним).

При определении объема ущерба учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие экологического вреда, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения: правовая практика ограничивается пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении морального вреда).

Предусмотренные в настоящем Законе возмещение нанесенного ущерба и изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий добывания охватываются более общим, гражданско - правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК РФ. Принудительное изъятие включает:

отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);

реквизицию - изъятие имущества по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде (ст. 242 ГК РФ);

конфискацию - безвозмездное изъятие имущества по решению суда или в административном порядке за совершение правонарушения в случаях, предусмотренных законом (ст. 243 ГК РФ; уместно также упомянуть, что в ст. 241 ГК РФ предусматривается выкуп домашних животных (согласно ст. 1 ФЗ "О животном мире" они не являются объектами животного мира) при ненадлежащем обращении с ними).

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (ГК), и законом, устанавливающим специальные правила (Федеральный закон "О животном мире"), применительно к фаунистическим отношениям действует правило специального Закона.

Уголовным кодексом за совершение преступлений предусматриваются различные виды наказания: штраф до 500 минимальных окладов; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительные работы на срок до двух лет; ограничение свободы на срок до трех лет; арест до шести месяцев; обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, лишение свободы.

Таким образом, ответственность за преступления достаточно разнообразна и использует разнообразную палитру возможных видов уголовного наказания. Веками человечество пытается понять, "сколько надо дать", чтобы и осужденный исправился, и другим было неповадно. Общественное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жесткость являются главными факторами предупреждения преступлений. Вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за правонарушения, увеличении выносимых наказаний.

Новый Уголовный кодекс 1996 г. значительно усилил ответственность за фаунистические, земельные и ряд иных экологических преступлений - введена специальная глава 26 "Экологические преступления", норм стало больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его спасение, иначе может оказаться поздно.

В УК РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с причинением вреда животному миру:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) и др.

Обращают на себя внимание сравнительно незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но находится гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых преступлений (признание правонарушений не общественно опасными) может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно - трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность (см.: В.В. Лунеев. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997; Экологическое право России. Учебник (под ред. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева). М.: ИМПЭ, 1997).

Кроме того, проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом - юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют их предупреждению, когда иные - более мягкие меры воздействия: дисциплинарные, материальные, административные - оказываются недостаточными, нерезультативными (о предмете, объективной и субъективной сторонах преступления, последствиях порчи земли подробнее см.: О.Л. Дубовик. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998).

В настоящей статье не предусмотрено дисциплинарной ответственности, которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в настоящей статье.

Как и другие формы ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств и хотя не упоминается в комментируемой статье, но применяется в фаунистических отношениях и заслуживает разъяснения.

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового и коллективного договоров, норм экологического законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности, законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно повлечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного, издания приказа о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении в соответствии со ст. ст. 192 - 195 Трудового кодекса РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение использования и охраны животного мира, земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закладываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние правопорядка на производстве оказывает решающее воздействие на порядок в обществе. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины правонарушений в области обеспечения экологического правопорядка и качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод: предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, широко оповещаются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарной ответственности считается материальная ответственность рабочих и служащих, обусловленная необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации - работодателя, к объектам животного мира, принимать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, работодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 238 - 248 Трудового кодекса при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно - хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила применяются и к фаунистическим отношениям, поскольку объекты животного мира, животные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, становятся предметом купли - продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но материальной ценностью.

Далее приводится извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

Несоблюдение экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ.

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ.

2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования

1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 15 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

2. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование

при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных

объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и

надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства,

судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других

продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных

работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и

иных сооружений влечет наложение административного штрафа на

граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до

40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования

1. Нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

2. Осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

3. Нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования, а равно нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

4. Нарушение правил отпуска древесины на корню влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного

лесопользования

1. Сенокошение, выпас скота без лесного билета или на участках, где это запрещено, а равно выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо нарушение сроков или норм выпаса скота влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

2. Самовольный сбор, порча либо уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

3. Размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор или промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, технического сырья на участках, где это запрещено или допускается только по лесному билету, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленных объемов или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка или продажа растений, в отношении которых это запрещено, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений

Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, а равно в области семеноводства лесных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан

Незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных

Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 МРОТ.

Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд

Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов

1. Нарушение требований санитарных правил в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

2. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в лесах первой группы, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций

Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой.

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира

Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира

1. Нарушение правил охоты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ с конфискацией орудий охоты или без таковой.

2. Нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.

3. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

[Гость Гость]

Комментарий к статье 56. Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания

В ст. 55 Закона "О животном мире" говорится о гражданско - правовой ответственности за нарушение законодательства о животном мире. Эта запись в целом правильная и имеет значение для того, чтобы подчеркнуть, что за причинение имущественного ущерба животному миру указанными правонарушениями виновные несут гражданско - правовую ответственность (т.е. возмещают ущерб) даже независимо от привлечения их к административной или уголовной ответственности. Но эта запись скорее имеет отношение к следующей статье Закона - ст. 56, которая специально посвящена данному вопросу.

Настоящая статья посвящена гражданско - правовой ответственности за причинение ущерба животному миру. Статья устанавливает равную ответственность в случае нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания как юридическими лицами, так и гражданами.

Ущерб может причиняться различными виновными действиями: незаконное изъятие объектов животного мира; гибель от загрязнения и разрушения среды обитания; гибель в процессе лесхозработ и др.

На практике нередко бывает так, что отсутствуют таксы и методики по исчислению ущерба по отдельным категориям объектов животного мира и среде обитания, поэтому Закон предполагает, что в таких случаях ответственность по возмещению ущерба определяется, как правило, по решению суда, по фактическим затратам, необходимым на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, при этом с обязательным учетом нанесенных убытков, включая упущенную выгоду.

Таким образом, Закон способствует предотвращению нанесения ущерба животному миру. Однако и сама жизнедеятельность объектов животного мира может быть связана с нанесением животными ущерба сельскому, лесному, водному хозяйству.

Лесопользователи, пользователи животным миром обязаны принимать меры по предотвращению такого рода ущерба (регулирование численности диких копытных животных - лосей и кабанов, вести добычу волков, серых ворон, создавать искусственные преграды, не допуская концентрации животных близ сельскохозяйственных угодий, железнодорожных и автомобильных дорог), а также вовремя ставить в известность специально уполномоченные органы власти о необходимости проведения мероприятий по предотвращению ущерба, например, вести отстрел кабанов "на потравах", регулировать численность чаек, цапель в прудовых хозяйствах.

В случае невозможности предупредить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира, убытки в установленном Законом порядке возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда. Во всех остальных случаях разбирательства неминуемо должны пройти через суд, если о претензиях заявлено сторонами.

Закон, например, предполагает взыскание ущерба с пользователей животным миром, если они не приняли реальных необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. Однако часто причиной ущерба является нерадивость либо злоупотребление служебным положением должностных лиц специально уполномоченных государственных органов, которые необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному, лесному хозяйству, либо составляют неправильные методики, устанавливают неверные способы и сроки добычи.

В таких случаях должностные лица соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания несут ответственность за возникший конкретный нанесенный ущерб. В данных случаях пользователи животным миром и природными ресурсами, в частности, на основании ст. 40 настоящего Закона вправе "предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями (указанных) юридических лиц".

Закон установил, что объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства, безвозмездно изымаются у юридических лиц и граждан (у владельцев) либо конфискуются и даже могут быть возвращены в среду обитания, если это позволяет физическое состояние животного. В иных случаях все объекты животного мира, безвозмездно изъятые и конфискованные у владельцев, подлежат реализации на основе требований гражданского законодательства (особенно важно учитывать разделы вещного права).

Реализация объектов животного мира, изъятых из природной среды с нарушением законодательства, осуществляется возмещением ущерба государству за действия, связанные именно с незаконным изъятием объектов животного мира из природной среды. Так, например, шкуры незаконно добытых бобров проходят оценку у товароведов, специалистов охотничьего хозяйства, их изъятие оформляется у незаконного владельца (браконьера, перекупщика) специальным актом описи и оценки. Конфискация осуществляется по решению специально уполномоченных органов, а в определенных случаях - по решению суда (если владельцем заявлен протест).

Реализация, как правило, происходит после оценки через специально созданные магазины, ателье, пушно - меховые холодильники.

Перед незаконным владельцем объектов животного мира, изъятых с нарушением законодательства из природной среды, специально уполномоченным государственным органом может быть поставлен вопрос о возмещении всех расходов, связанных с процедурами изъятия, хранения, оценки (наем специалистов).

Комментарий к статье 57. Разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира

Разрешение судами и арбитражными судами споров о пользовании животным миром является одним из серьезных способов защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц. Только путем разрешения спора возможна истинная защита права юридического или физического лица. Разрешение споров о сделках осуществляется в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 165 - 169).

В настоящем Законе ст. 57 о спорах сформулирована лаконично: споры разрешаются в судебном или судебно - арбитражном порядке. Споры не названы, но на практике их возникает много. Например, споры могут возникнуть по поводу лишения лицензии, изъятия животных и орудий лова и охоты. Административный порядок разрешения споров не упоминается.

В Законе имеется глава VIII "Об ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира" (ст. 55). В ней насчитывается 13 экологических правонарушений. Природоохранительные, правоохранительные органы, юридические лица - владельцы объектов животного мира могут предъявить иск об этих нарушениях. Рассматриваются жалобы на постановления о наложении штрафа. Возможны случаи совершения незаконных сделок (самовольного захвата, передачи и др.). Эти споры также рассматриваются судами или арбитражными судами.

Кроме того, по многим вопросам Закона об использовании и охране животного мира могут возникать конфликтные, т.е. спорные, ситуации: например, в ст. 6 и 7 Закона говорится о защите прав малочисленных и этнического народов, разграничении полномочий РФ и ее субъектов, о проведении и результатах экологической экспертизы или ОВОС, установлении качества нормирования среды (ПДК, ПДВ). В ст. 10 содержатся права граждан и юридических лиц. Таким образом, в самом Законе много вопросов, требующих своего судебного или судебно - арбитражного разбирательства в соответствии с Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами РФ.

Комментарий к статье 58. Недействительность сделок, нарушающих законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира

В статье четко сказано о недействительности сделок с объектами животного мира, нарушающих федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации.

Животный мир и его объекты, являющиеся государственной собственностью, не могут передаваться в частную собственность. Такие сделки уже сами по себе ничтожные (ст. ст. 165 - 169 ГК).

Если отдельные объекты в установленном порядке передаются в частную собственность, то здесь сделки могут совершаться только в соответствии с законодательством (для зоологических коллекций, например).

Недействительность ничтожных сделок можно определять по заявлению владельца объектов животного мира, контрольного органа либо по инициативе суда. И, таким образом, данная сделка не исполняется, стороны приводятся в первоначальное состояние.

Споры о недействительных сделках могут возникать также и относительно среды обитания диких, особенно хищных, опасных животных в частных (домашних) условиях. Много примеров нападений таких животных на людей, имущество, транспортные средства.

Поэтому, если такие споры возникают и рассматриваются в судах или арбитражных судах, такие сделки необходимо признавать недействительными.

Возможно изъятие таких животных административными мерами природоохранительных и правоохранительных органов (для возврата животных в естественную среду, в зоопарки).

Комментарий к статье 59. Изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий добывания

Статья формулирует специфические меры ответственности, предусматриваемые самим Законом о животном мире, а также нормативными актами о рыболовстве и охоте.

Названная статья состоит из нескольких частей.

Во-первых, говорится об изъятии: а) незаконно добытых объектов животного мира; б) их частей; в) выработанной из них продукции.

Во-вторых, об изъятии: а) орудий незаконного добывания объектов животного мира; б) в том числе транспортных средств.

В-третьих, речь идет о принимаемых мерах: а) об их безвозмездном изъятии или конфискации; б) в порядке, установленном законодательством РФ.

Наконец, специально оговаривается, что при невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость.

Статья направлена не только на наказание виновных, но и на обеспечение компенсации причиненного имущественного ущерба.

Незаконно добытыми могут быть как рыба и другие водные животные, так и охотничьи и другие наземные животные и птицы. Именно они подлежат изъятию. Речь идет о цельном объекте животного мира (осетр, лось и др.).

А что такое - их части, подлежащие изъятию? К ним можно отнести шкуру, рога животных и др.

К выделанной из животных продукции можно отнести главным образом икру и др.

Орудия незаконной добычи - это главным образом сети, взрывчатые вещества, охотничьи ружья, ножи, гарпуны и др. К транспортным средствам главным образом относятся плоты, лодки, в том числе надувные, моторные, акваланги, автомашины и тракторы и даже, возможно, вертолеты: все они подлежат безвозмездному изъятию в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Принудительное изъятие осуществляется в административном порядке органами охоты, рыболовства, лесной охраны, милиции (возможно, с участием общественных инспекторов, граждан).

Какова дальнейшая судьба незаконно добытых животных? Естественно - их немедленная реализация населению через торговую сеть и по соответствующим ценам. Если это сделать уже невозможно, взыскивается их стоимость - по установленным методикам или таксам.

Какова судьба изъятых орудий добычи и транспортных средств? Данный вопрос решен органами охоты и рыболовства РФ.

Они устанавливают порядок составления протоколов (актов) об изъятии, передачи на хранение соответствующим органам (лицам). Изъятые вещи хранятся до определения их судьбы судом. Если в приговоре суда определена их конфискация, они передаются государству (соответствующим органам), если же конфискация приговором не предусмотрена, изъятые вещи возвращаются их собственникам. В случаях невостребования их собственниками они становятся бесхозными и также передаются соответствующим государственным (или иным) органам.

[Радко]

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Комментарий к статье 60. Международные договоры

Можно выделить несколько существенных оснований, определяющих важную роль международных соглашений в регулировании использования и охраны объектов животного мира на территории Российской Федерации.

Во-первых, на территории Российской Федерации обитает большое количество мигрирующих видов животных, проблемы охраны которых не могут быть решены только на уровне одного государства. Во-вторых, в Российской Федерации расположены территории обитания редких и исчезающих видов животных, являющихся достоянием всего мирового сообщества и подлежащих международной охране. В-третьих, деятельность в области охраны животного мира является составной частью международной деятельности по охране окружающей среды в целом, которая обеспечивается значительным количеством подписанных международных соглашений.

Одним из важных факторов, определяющих общегосударственную экологическую политику Российской Федерации в настоящее время, является подписание Россией Конвенции о биологическом разнообразии (Рио - де - Жанейро, 5 июня 1992 г.), ратифицированной Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии". Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 669 "О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии" организация выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из данной Конвенции, возложена на МПР РФ.

Целями Конвенции являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Конвенция о биоразнообразии была принята на основании признания ценности биологического разнообразия, а также экологического, генетического, социального, экономического, научного, воспитательного, культурного, рекреационного и эстетического значения биологического разнообразия и его компонентов, сознания большого значения биологического разнообразия для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы.

Конвенция подтвердила, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества, в то же время подчеркивая, что государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы, несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов.

К проблемам, имеющим в соответствии с Конвенцией приоритетное значение, относятся существенное сокращение биологического разнообразия в результате некоторых видов человеческой деятельности, а также общая нехватка информации и знаний, касающихся биологического разнообразия, и необходимость в развитии научного, технического и организационного потенциала с целью обеспечить общее понимание этой проблемы, что должно служить основой для планирования и осуществления соответствующих мер. Однако, поскольку существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы.

Основной принцип Конвенции - государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за то, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Одним из основных положений Конвенции является сохранение договаривающимися сторонами условий, в которых генетические ресурсы существуют в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (in-situ). Другой задачей Конвенции является сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания (ex-situ).

В целях сохранения in-situ и ex-situ договаривающиеся стороны берут на себя обязательства по выполнению перечня мероприятий, установленного Конвенцией. В частности, для сохранения in-situ государства создают системы охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия; регулируют или рационально используют биологические ресурсы; в соответствии со своим национальным законодательством обеспечивают уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, имеющих значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия; разрабатывают или применяют нормативные акты, регулирующие охрану находящихся в опасности видов и популяций, и др. В целях сохранения ex-situ государства принимают меры для восстановления и реабилитации находящихся в опасности видов и для их реинтродукции в места их естественного обитания при соответствующих условиях; регламентируют и регулируют сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания с тем, чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ и др.

Конвенцией приняты положения об устойчивом использовании компонентов биологического разнообразия, о мониторинге и определении компонентов биологического разнообразия, об оценке воздействия и сведении к минимуму неблагоприятных последствий, о научно - техническом сотрудничестве и образовании населения, а также некоторые другие положения.

С подписанием указанной Конвенции Российская Федерация приняла на себя ряд международных обязательств по обеспечению устойчивого развития и биоразнообразия. В целом это находит выражение в принятии и реализации государственных федеральных и региональных экологических программ, экологизации российского законодательства. Непосредственная реализация взятых на себя РФ международных обязательств нашла выражение в принятии на федеральном уровне следующих основных актов:

"Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", утвержденная Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236;

"Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440;

"Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 - 2001 годы". Одобрен Правительством РФ 12 декабря 1998 г.

Существенное значение в регулировании охраны редких и исчезающих видов животных и охраны окружающей среды в целом имеют международные соглашения, подписываемые правительствами государств и именуемые международными Конвенциями.

С ратификацией либо присоединением к Международным конвенциям государство берет на себя обязательство выполнять установленные этими международными документами требования. Одним из обязательств является внесение необходимых изменений в законодательство, с тем чтобы привести его в соответствие с нормами, утвержденными конвенциями.

Российская Федерация ратифицировала либо присоединилась к нескольким международным конвенциям в области охраны окружающей среды. Часть конвенций была ратифицирована Союзом Советских Социалистических Республик. В связи с принятием Российской Федерацией международных обязательств СССР, Россия является участником и этих международных соглашений.

К международным конвенциям, участником которых является Российская Федерация и которые полностью или в своей части посвящены проблемам охраны объектов животного мира, относятся, например:

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1972 г.);

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.);

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке (Париж, 13 декабря 1968 г.) (с изм. и доп. от 10 мая 1979 г.);

Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.);

Международная конвенция по сохранению атлантических тунцов (Рио - де - Жанейро, 14 мая 1966 г.);

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (Москва, 11 февраля 1992 г.);

Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.);

Конвенция о водно - болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.);

Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 20 февраля 1935 г.);

Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго - Восточной Атлантики (Рим, 23 октября 1969 г.);

Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (Гданьск, 13 сентября 1973 г.) (с изм. и доп. от 30 сентября 1973 г.);

Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.);

Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г.) (с изм. и доп. от 19 ноября 1976 г.);

Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (Лондон, 30 ноября 1990 г.);

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.);

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью - Йорк, 9 мая 1992 г.);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.);

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.) и другие конвенции.

В качестве иллюстрации содержания конвенций обратимся, например, к Конвенции о сохранении лосося в северной части Атлантического океана, подписана в Рейкьявике 2 марта 1982 г. Подписание данной Конвенции основано на положениях международного права, в том числе положениях проекта Конвенции Третьей конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву, касающихся запасов анадромных рыб и других новых направлений решения проблемы запасов анадромных видов на международных форумах. Непосредственным поводом подписания Конвенции можно считать то обстоятельство, что в определенных частях Северной Атлантики встречается лосось, местом происхождения которого являются реки различных государств.

Конвенция направлена на взаимное содействие получению, анализу и распространению научной информации, относящейся к запасам лосося в северной части Атлантического океана, а также сохранению, восстановлению, увеличению запасов и рациональному управлению ими в северной части Атлантического океана посредством международного сотрудничества. При этом Конвенцией установлено, что она применяется к запасам лосося, мигрирующим за пределами районов юрисдикции в области рыболовства прибрежных государств Атлантического океана к северу от 36 градусов северной широты по всему пути их миграции. Ничто в настоящей Конвенции не ущемляет прав, притязаний или взглядов любой из Сторон относительно пределов юрисдикции в области рыболовства и не наносит ущерба взглядам или позициям любой Стороны в отношении морского права.

Одним из основных положений Конвенции является норма, установившая, что промысел лосося за пределами районов юрисдикции прибрежных государств в области рыболовства запрещается. В районах, на которые распространяются юрисдикции прибрежных государств в области рыболовства, промысел лосося запрещается за пределами 12 морских миль от базисных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, за исключением следующих районов:

а) в районе деятельности Западногренландской комиссии, до 40 морских миль от базисных линий;

б) в районе деятельности комиссии Северо - Восточной Атлантики, в пределах района юрисдикции Фарерских островов в области рыболовства.

Стороны, подписавшие Конвенцию, привлекают внимание любого государства, не являющегося участником настоящей Конвенции, к любому вопросу, связанному с деятельностью судов этого государства, который мог бы оказать отрицательное влияние на сохранение, восстановление, увеличение запасов лосося или на рациональное управление ими, на которое распространяется настоящая Конвенция, а также на исполнение Конвенции.

Указанной Конвенцией учреждена международная организация - Организация по сохранению североатлантического лосося. Целью Организации является содействие путем консультации и сотрудничества сохранению, восстановлению, увеличению запасов лосося, на которое распространяется настоящая Конвенция, и рациональному управлению ими, принимая во внимание имеющиеся у нее наиболее полные научные данные.

Достаточно подробные меры сохранения объектов животного мира и среды его обитания предусматриваются и в иных международных договорах России (см. также комментарии к ст. ст. 5 и 12 настоящего Закона).

Глава X. ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Комментарий к статье 61. Введение в действие настоящего Федерального закона

Введение в действие любого закона является важнейшей стадией его функционирования - как этапа подготовки и принятия, так и этапа применения. Закон начинает действовать только после опубликования в официальном издании. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Днем официального опубликования Федерального закона "О животном мире" является 4 мая 1995 г. - момент его опубликования в "Российской газете", объявленной местом официального опубликования российских законов. С этого дня Закон и считается введенным в действие. В Собрании законодательства Российской Федерации Закон опубликован позднее.

Настоящий Закон, как и любой другой федеральный закон, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории России. Это означает, что ранее принятые нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. В случае применения или принятия органами управления индивидуальных или нормативных решений, противоречащих настоящему Федеральному закону, заинтересованные лица (как физические, так и юридические) вправе обжаловать эти решения и действия в порядке подчиненности вышестоящим органам, а также в суд, в арбитражный суд, в прокуратуру.

С введением Закона в действие связано приведение в соответствие с ним других ранее принятых (или их отмена) иных нормативных правовых актов. Но это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других законов, участвующих в регулировании отношений, предусмотренных в настоящем Законе, и вступающих в противоречие с ним. До их приведения в соответствие с комментируемым Законом его нормы имеют приоритетное значение, поскольку позднее принятый акт обладает большей силой, чем ранее принятый того же ранга, уровня.

Приводятся в соответствие с Законом и следующие "этажи" нормативно - правовой системы, занимающие в иерархии актов подчиненное место. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента не должны противоречить федеральным законам, следовательно, указы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом, который Президент РФ подписал и опубликовал, взяв на себя тем самым ответственность за его реализацию и дав, таким образом, всем ветвям власти установку на его неуклонное выполнение.

Ответственное согласно Конституции РФ за обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности Правительство РФ обязано согласно комментируемому Закону привести в соответствие с настоящим Законом свои акты. Этот процесс непростой и осуществляется как департаментами Правительства, так и ответственными за эту сферу управления министерствами и ведомствами - прежде всего МПР России, Росземкадастром России, Минимущества России, Минсельхозом России, Минюстом России и другими субъектами правоподготовительной, правотворческой деятельности РФ.

Обязанности приводить в соответствие с настоящим Законом свои акты касаются всех без исключения субъектов правотворческой деятельности в области обсуждаемых общественных отношений - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления и на иных уровнях, вплоть до локальных актов, т.е. актов организаций и учреждений.

Сложная работа развернулась в субъектах РФ, где были приняты свои законы и иные акты, которые теперь должны быть, согласно ст. ст. 4 и 76 Конституции РФ и ст. 61 комментируемого Закона, приведены в соответствие с комментируемым федеральным законом, принятым по вопросам ведения РФ (гражданское законодательство) и совместного ведения РФ и субъектов РФ (земельное, природоресурсное и иные отрасли законодательства).

Признание утратившими силу ряда актов является лишь началом работы по пересмотру актов права, регулирующего отношения в области фаунистических, земельных и иных природоресурсных отношений. Составление перечня актов, утративших силу в связи с принятием нового Закона, является сложным и трудоемким делом, требующим правовых навыков и опыта.

Здесь возникает немало специфических проблем - является ли акт нормативным или индивидуальным, противоречит ли он принятому Закону целиком или частично, какой именно норме Закона противоречит и в чем, не нарушится ли в связи с отменой или признанием акта недействующим правовой механизм исполнения правила или нормы поведения, нужно ли принимать в связи с признанием недействующим акта новый подзаконный акт, какие акты вышестоящего уровня заслуживают быть признанными недействующими и по каким причинам и т.д.

Российская правовая система признает функционирующими и акты Союза ССР, если они не противоречат Конституции и федеральным законам РФ, Декларации РФ о независимости и регулируют вопросы, не урегулированные законодательством РФ. Акты Союза ССР включаются в настоящее время и в Свод законов РФ с соблюдением указанных правил. Поэтому при кодификации и систематизации законодательства о животном мире и в любой иной сфере это надо иметь в виду.

Наконец, введение в действие Закона предполагает не только приведение актов в соответствие с ним, но и большую работу по организации его применения: ознакомление с текстами Закона правоприменителей, их обучение, разъяснение законоположений (на что направлен настоящий Комментарий; см. также Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к Закону // Законодательство и экономика. 1996. N 1/2; Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 1999; Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юринформцентр, 1998; Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Инфра-М-Норма, 1999; О.И. Крассов. Комментарий законодательства о животном мире // Законодательство и экономика. 2001. N 9).

Осуществляется также анализ и пересмотр системы органов, участвующих в фаунистических правоотношениях, выпуск соответствующей литературы, инструкций, приказов, межевание земель, оглашение запретов на местности, активизация граждан и общественности и многое другое, направленное на доведение требований Закона до исполнителей и организацию его надлежащего применения.

Таким образом, введение в действие Закона открывается приведением других актов в соответствие с ним, но не заканчивается этим, а предполагает многочисленность стадий и действий по обеспечению эффективности действия норм Закона (подробнее см. Ю.А. Тихомиров. Действие закона. М.: Известия, 1992; Как применять закон (практическое пособие). М.: Известия, 1993).

[Гость Гость]

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ

РЕСПУБЛИК"

(принята ВС СССР 07.10.1977)

"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - РОССИИ"

(принята ВС РСФСР 12.04.1978)

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)

ЗАКОН РСФСР от 14.07.1982

"ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА"

"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)

ЗАКОН РСФСР от 24.10.1990 N 263-1

"О ДЕЙСТВИИ АКТОВ ОРГАНОВ СОЮЗА ССР НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР"

ЗАКОН РСФСР от 24.12.1990 N 443-1

"О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР"

ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1

"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА

ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"

"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)

ЗАКОН РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1

"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"

ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2118-1

"ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1

"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1

"О НЕДРАХ"

"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(утв. ВС РФ 05.03.1992 N 2447-1)

ЗАКОН РФ от 15.04.1993 N 4804-1

"О ВЫВОЗЕ И ВВОЗЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ"

ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5485-1

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"

от 30.11.1994 N 51-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.02.1995 N 16-ФЗ

"О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ"

(принят ГД ФС РФ 20.01.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.02.1995 N 26-ФЗ

"О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО - ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ

МЕСТНОСТЯХ И КУРОРТАХ"

(принят ГД ФС РФ 27.01.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 N 33-ФЗ

"ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ"

(принят ГД ФС РФ 15.02.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.1995 N 45-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ"

(принят ГД ФС РФ 22.03.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 N 52-ФЗ

"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"

(принят ГД ФС РФ 22.03.1995)

"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

от 05.05.1995 N 70-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 05.04.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ

"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"

(принят ГД ФС РФ 14.04.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N 101-ФЗ

"О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 16.06.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.07.1995 N 115-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО -

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 23.06.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.08.1995 N 147-ФЗ

"О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"

(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ

"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 18.10.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N 174-ФЗ

"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"

(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 N 187-ФЗ

"О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 25.10.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N 193-ФЗ

"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N 208-ФЗ

"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"

(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.1995 N 225-ФЗ

"О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 06.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.1996 N 4-ФЗ

"О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ"

(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 10-ФЗ

"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"

от 26.01.1996 N 14-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.1996 N 78-ФЗ

"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО -

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.07.1996 N 86-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ГЕННО - ИНЖЕНЕРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 05.06.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.1996 N 150-ФЗ

"ОБ ОРУЖИИ"

(принят ГД ФС РФ 13.11.1996)

"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.01.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.05.1997 N 76-ФЗ

"ОБ УНИЧТОЖЕНИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ"

(принят ГД ФС РФ 25.04.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1997 N 109-ФЗ

"О БЕЗОПАСНОМ ОБРАЩЕНИИ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ"

(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 116-ФЗ

"О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ"

(принят ГД ФС РФ 20.06.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ

"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.06.1998 N 86-ФЗ

"О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ"

(принят ГД ФС РФ 05.06.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1998 N 89-ФЗ

"ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"

(принят ГД ФС РФ 22.05.1998)

"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"

от 31.07.1998 N 146-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.09.1998 N 158-ФЗ

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 16.09.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1998 N 191-ФЗ

"ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 18.11.1998)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"

(принят ГД ФС РФ 12.03.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.04.1999 N 82-ФЗ

"О ГАРАНТИЯХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 16.04.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.05.1999 N 94-ФЗ

"ОБ ОХРАНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ"

(принят ГД ФС РФ 02.04.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.1999 N 96-ФЗ

"ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"

(принят ГД ФС РФ 02.04.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N 119-ФЗ

"О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И

ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 04.06.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ

"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)

И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N 28-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ"

(принят ГД ФС РФ 24.11.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.2000 N 55-ФЗ

"О ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 07.04.2000)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.2000 N 82-ФЗ

"О МИНИМАЛЬНОМ РАЗМЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА"

(принят ГД ФС РФ 02.06.2000)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.07.2000 N 104-ФЗ

"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩИН КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 06.07.2000)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.05.2001 N 49-ФЗ

"О ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 04.04.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 128-ФЗ

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 134-ФЗ

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)"

(принят ГД ФС РФ 14.07.2001)

"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)

"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

от 30.12.2001 N 195-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ

"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

УКАЗ Президиума ВС СССР от 14.08.1985

"ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА"

УКАЗ Президиума ВС СССР от 09.03.1988 N 8595-XI

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РФ от 07.06.1993 N 5126-1

"О РОССИЙСКОЙ АССОЦИАЦИИ "РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СФ ФС РФ от 05.07.1995 N 520-1 СФ

"О ПРОБЛЕМАХ СТАБИЛИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 22.04.1992 N 397

"О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА"

РАСПОРЯЖЕНИЕ Президента РФ от 31.10.1992 N 642-рп

"О МЕРАХ ПО ОХРАНЕ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ КАСПИЙСКОГО БАССЕЙНА"

УКАЗ Президента РФ от 21.01.1993 N 104

"О НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 16.12.1993 N 2144

"О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСАХ"

УКАЗ Президента РФ от 16.12.1993 N 2171

"ОБ ОБЩЕПРАВОВОМ КЛАССИФИКАТОРЕ ОТРАСЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"

(вместе с новой редакцией "ОБЩЕПРАВОВОГО КЛАССИФИКАТОРА ОТРАСЛЕЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА")

УКАЗ Президента РФ от 22.12.1993 N 2263

"ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ВРЕМЕННЫМИ ПРАВИЛАМИ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

УКАЗ Президента РФ от 04.02.1994 N 236

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ"

УКАЗ Президента РФ от 02.03.1995 N 232

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 17.03.1995 N 283

"ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 19

ДЕКАБРЯ 1994 Г. N 1402 "О ПРАВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРУЖИЯ РАБОТНИКАМИ

ДЕПАРТАМЕНТА ПО ОХРАНЕ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОХОТНИЧЬИХ

РЕСУРСОВ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 10.10.1995 N 1032

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА

ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА"

УКАЗ Президента РФ от 01.04.1996 N 440

"О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ"

УКАЗ Президента РФ от 23.05.1996 N 763

"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ"

УКАЗ Президента РФ от 19.07.1997 N 732

"ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УКАЗ Президента РФ от 29.08.1997 N 950

"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ МОРСКИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ЭТОЙ СФЕРЕ"

УКАЗ Президента РФ от 13.05.2000 N 849

"О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ"

УКАЗ Президента РФ от 17.05.2000 N 867

"О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от 06.01.1958 N 12

"О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ВЕДЕНИЯ КОТИКОВОГО ХОЗЯЙСТВА И ПО

ОХРАНЕ ЗАПАСОВ МОРСКИХ КОТИКОВ И МОРСКИХ БОБРОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045

"О ВОСПРОИЗВОДСТВЕ И ОБ ОХРАНЕ РЫБНЫХ ЗАПАСОВ ВО ВНУТРЕННИХ

ВОДОЕМАХ СССР"

"ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ РСФСР"

(утв. Постановлением Совмина РСФСР от 10.10.1960 N 1548)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от 18.07.1972 N 529

"О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ ПРАВИЛ ОХОТЫ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от 05.01.1982 N 3

"ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

СССР В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНА СССР "ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ЖИВОТНОГО МИРА" И ЗАКОНА СССР "ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ

В РСФСР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 03.08.1992 N 545

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ

ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,

РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.08.1992 N 552

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОСТАВЕ ЗАТРАТ ПО ПРОИЗВОДСТВУ И

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ), ВКЛЮЧАЕМЫХ В СЕБЕСТОИМОСТЬ

ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ), И О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ

РЕЗУЛЬТАТОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ НАЛОГООБЛОЖЕНИИ ПРИБЫЛИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.10.1992 N 830

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО

ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ ОТ ЗАНОСА ЗАРАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ ИЗ

ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.03.1993 N 208

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО

РЫБОЛОВСТВУ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.06.1993 N 593

"О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПО ОХРАНЕ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОХОТНИЧЬИХ

РЕСУРСОВ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.07.1993 N 728

"О ЛЮБИТЕЛЬСКОЙ И СПОРТИВНОЙ ОХОТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.09.1993 N 886

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11.10.1994 N 1615-р

<О БЕСПЛАТНОЙ ВЫДАЧЕ ФОРМЕННОГО ОБМУНДИРОВАНИЯ РАБОТНИКАМ ОРГАНОВ

И ОРГАНИЗАЦИЙ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА РОССИИ>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.12.1994 N 1402

"О ПРАВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРУЖИЯ РАБОТНИКАМИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ОХРАНЕ И

РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ МИНИСТЕРСТВА

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.05.1995 N 467

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО

РЫБОЛОВСТВУ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.06.1995 N 578

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ЛИНИЙ И СООРУЖЕНИЙ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 17.07.1995 N 981-р

<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЖИВОТНОМ

МИРЕ">

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.08.1995 N 795

"О СОХРАНЕНИИ АМУРСКОГО ТИГРА И ДРУГИХ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД

УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ НА

ТЕРРИТОРИЯХ ПРИМОРСКОГО И ХАБАРОВСКОГО КРАЕВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.09.1995 N 930

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2000 ГОДА "РЫБА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.09.1995 N 967

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОГО

РЫБОЛОВСТВА И РЫБОВОДСТВА"

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 23.10.1995 N 1454-р

<О МЕРАХ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ ОХОТПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.12.1995 N 1289

"О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.12.1995 N 1251

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.02.1996 N 156

"О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ (РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ) НА ОБОРОТ

ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.02.1996 N 158

"О КРАСНОЙ КНИГЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.07.1996 N 823

"О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА, ПОПОЛНЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ,

ПРИОБРЕТЕНИЯ, ПРОДАЖИ, ПЕРЕСЫЛКИ, ВЫВОЗА ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ВВОЗА НА ЕЕ ТЕРРИТОРИЮ ЗООЛОГИЧЕСКИХ КОЛЛЕКЦИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.07.1996 N 852

"О ПРАВИЛАХ, СРОКАХ И ПЕРЕЧНЯХ РАЗРЕШЕННЫХ К ПРИМЕНЕНИЮ ОРУДИЙ И

СПОСОБОВ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.08.1996 N 997

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ГИБЕЛИ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ, А

ТАКЖЕ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ, ТРУБОПРОВОДОВ,

ЛИНИЙ СВЯЗИ И ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.11.1996 N 1342

"О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА, ГОСУДАРСТВЕННОГО

КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.12.1996 N 1574

"О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ

ЖИВОТНОГО МИРА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.01.1997 N 13

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА,

ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.07.1997 N 843

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОХРАНЕНИЕ АМУРСКОГО ТИГРА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.08.1997 N 1010

"ОБ УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ НА

ТЕРРИТОРИИ ЛЕСНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.09.1997 N 1251

"О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ

РАЗМЕРАХ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.11.1997 N 1433

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 СЕНТЯБРЯ 1997 Г. N 1251"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.01.1998 N 67

"О СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ПО ОХРАНЕ,

КОНТРОЛЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И

СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 02.02.1998 N 133

"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЛУЖЕБНЫМ ОРУЖИЕМ И СПЕЦИАЛЬНЫМИ

СРЕДСТВАМИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ЗАДАЧИ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.02.1998 N 224

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА

В БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.02.1998 N 253

"О ЗАКЛЮЧЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ

СООБЩЕСТВОМ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КАНАДЫ СОГЛАШЕНИЯ О МЕЖДУНАРОДНЫХ

СТАНДАРТАХ НА ГУМАННЫЙ ОТЛОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ"

(вместе с "ЗАЯВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

КАСАЮЩЕГОСЯ ОСОБОГО ЗАПРЕТА НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТАНДАРТНЫХ

НОГОЗАХВАТЫВАЮЩИХ УДЕРЖИВАЮЩИХ КАПКАНОВ СО СТАЛЬНЫМИ ДУГАМИ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24.03.1998 N 345

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АРЕНДЕ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.07.1998 N 814

"О МЕРАХ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ

И ПАТРОНОВ К НЕМУ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И

ПАТРОНОВ К НЕМУ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",

"ПОЛОЖЕНИЕМ О ВЕДЕНИИ И ИЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА

ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.07.1998 N 850

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ОХРАНЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.09.1998 N 1090

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА 1999 - 2001 ГОДЫ"

(одобрен Правительством РФ 12.11.1998)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.12.1998 N 1490

"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ

БИОЛОГИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.02.1999 N 138

"О ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРАХ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО

МИРА, ОТНЕСЕННЫМИ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ, С ИЗЪЯТИЕМ ИХ ИЗ СРЕДЫ

ОБИТАНИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.02.1999 N 147

"ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО

РЫБОЛОВСТВУ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.02.1999 N 226

"О СОЗДАНИИ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ

РЕСУРСОВ, НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОМЫСЛОВЫХ

СУДОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.01.2000 N 1

"О ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРАХ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО

МИРА, ОТНЕСЕННЫМИ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ, ИЗЪЯТИЕ КОТОРЫХ ИЗ СРЕДЫ ИХ

ОБИТАНИЯ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ ЗАПРЕЩЕНО"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.02.2000 N 166

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОТЛОВА И ТРАНСПОРТИРОВКИ КИТООБРАЗНЫХ ДЛЯ

НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, КУЛЬТУРНО - ПРОСВЕТИТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ

НЕПРОМЫСЛОВЫХ ЦЕЛЕЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24.03.2000 N 255

"О ЕДИНОМ ПЕРЕЧНЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.07.2000 N 495

"ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.07.2000 N 543

"О ДЕПАРТАМЕНТАХ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24.07.2000 N 554

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО -

ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ О

ГОСУДАРСТВЕННОМ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ НОРМИРОВАНИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.09.2000 N 726

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 29.11.2000 N 901

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.12.2000 N 1010

"О КВОТАХ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ, КОНТИНЕНТАЛЬНОГО

ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 21.12.2000 N 1827-р

<ОБ ОБЪЕМАХ ОБЩЕГО ДОПУСТИМОГО УЛОВА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ, КОНТИНЕНТАЛЬНОГО

ШЕЛЬФА, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ>

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 01.02.2001 N 146-р

<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КВОТ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ

РЕСУРСОВ НА 2001 ГОД>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.02.2001 N 102

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ ЛИЦЕНЗИЙ (РАЗРЕШЕНИЙ) НА

ПРОМЫСЕЛ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫДАННЫХ РОССИЙСКИМ И

ИНОСТРАННЫМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ И ГРАЖДАНАМ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.05.2001 N 388

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ,

ПРИЧИНЕННЫЙ ЛЕСНОМУ ФОНДУ И НЕ ВХОДЯЩИМ В ЛЕСНОЙ ФОНД ЛЕСАМ

НАРУШЕНИЕМ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.05.2001 N 390

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ОБЩИХ ДОПУСТИМЫХ УЛОВОВ

ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31.07.2001 N 566

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЫЛОВА (ДОБЫЧИ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ

РЕСУРСОВ В НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, КОНТРОЛЬНЫХ И РЫБОВОДНЫХ

ЦЕЛЯХ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.02.2002 N 121

"ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

ПРИБЫЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ"

"ПОРЯДОК ОТСТРЕЛА И СРОКИ ОХОТЫ НА ЛИСИЦ И ЕНОТОВИДНЫХ СОБАК"

(утв. Приказом Главохоты РСФСР от 15.10.1959 N 292)

"ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРЕПАРАТА ФТОРАЦЕТАТА БАРИЯ ДЛЯ

ИСТРЕБЛЕНИЯ ВОЛКОВ"

(утв. Главохотой РСФСР 28.05.1960)

"ТИПОВАЯ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ РАБОТНИКОВ ОХОТНИЧЬИХ И ОХОТНИЧЬЕ

- РЫБОЛОВНЫХ ХОЗЯЙСТВ"

(утв. Росохотрыболовсоюзом 28.12.1961)

ПРИКАЗ Главохоты РСФСР от 01.06.1964 N 173

"ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ХИЩНЫХ ПТИЦ"

ДИРЕКТИВНОЕ ПИСЬМО Главохоты РСФСР от 06.08.1964 N 1-42

"О ПОРЯДКЕ ОТСТРЕЛА РЫБОЯДНЫХ ПТИЦ В МЕСТАХ, ГДЕ ОНИ ПРИЧИНЯЮТ

СУЩЕСТВЕННЫЙ ВРЕД РЫБНОМУ ХОЗЯЙСТВУ"

"ПРАВИЛА ПРОМЫСЛА МОРСКИХ РАСТЕНИЙ И ВОДНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ В

ВОДОЕМАХ СССР"

(утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 17.01.1966 N 17)

"ИНСТРУКЦИЯ ПО ИСТРЕБЛЕНИЮ ВОЛКОВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И

ОХОТНИЧЬИХ УГОДЬЯХ"

(утв. Минсельхозом СССР 22.04.1969)

"ПОЛОЖЕНИЕ О ФОРМЕННОЙ ОДЕЖДЕ РАБОТНИКОВ СИСТЕМЫ

РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗА"

(утв. Росохотрыболовсоюзом 12.09.1973)

"ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ИСТРЕБЛЕНИЮ ВОЛКОВ УСЫПЛЯЮЩИМ ПРЕПАРАТОМ"

(утв. Главохотой РСФСР 23.12.1977)

"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ДОБЫЧИ, СДАЧИ И ЗАКУПОК ШКУРОК ЛИЦЕНЗИОННЫХ

ВИДОВ ПУШНЫХ ЗВЕРЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР"

(утв. Приказом Главохоты РСФСР от 15.02.1979 N 75)

"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ДОБЫЧИ БУРЫХ МЕДВЕДЕЙ ПО РАЗРЕШЕНИЯМ

(ЛИЦЕНЗИЯМ) НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР"

(утв. Главохотой РСФСР 28.02.1981)

"ТИПОВЫЕ ПРАВИЛА ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И СПОРТИВНОГО РЫБОЛОВСТВА"

(утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 13.04.1983 N 187)

"ТИПОВЫЕ ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С

ОХОТНИЧЬИМ ОРУЖИЕМ И ПРОВЕДЕНИИ ОХОТ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОХОТНИЧЬЕГО

ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР"

(утв. Главохотой РСФСР 05.05.1983)

ПРИКАЗ Главохоты РСФСР от 18.08.1983 N 309

"О ПОРЯДКЕ ОТСТРЕЛА ВОРОН, БРОДЯЧИХ СОБАК И КОШЕК В

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОХОТНИЧЬИХ И ОХОТНИЧЬЕ - ПРОМЫСЛОВЫХ ХОЗЯЙСТВАХ,

ГОСОХОТЗАКАЗНИКАХ И ОХОТНИЧЬЕ - ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УЧАСТКАХ"

"КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ СПРАВОЧНИК ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ, КОТОРЫМ

УСТАНАВЛИВАЮТСЯ МЕСЯЧНЫЕ ОКЛАДЫ"

(утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984

N 58/3-102)

"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ДОБЫЧИ ДИКИХ КОПЫТНЫХ ЖИВОТНЫХ ПО

РАЗРЕШЕНИЯМ (ЛИЦЕНЗИЯМ) НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР"

(утв. Приказом Главохоты РСФСР от 22.08.1984 N 316)

"РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТЛОВУ СЕРЫХ ВОРОН СТАЦИОНАРНЫМИ КЛЕТОЧНЫМИ

ЛОВУШКАМИ"

(одобрены Главкоопживпушниной 11.03.1985)

"ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ И ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ МЕДИЦИНСКОЙ

ПОМОЩИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕЙДОВЫХ ВЫЕЗДОВ ПО ОХРАНЕ ЖИВОТНОГО МИРА И

БОРЬБЕ С БРАКОНЬЕРСТВОМ"

(утв. Приказом Главохоты РСФСР от 21.06.1985 N 342)

"ПРАВИЛА ОХРАНЫ И ПРОМЫСЛА МОРСКИХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ"

(утв. Приказом Минрыбхоза СССР от 30.06.1986 N 349)

"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЛОВУШЕК ДЛЯ ОТЛОВА

ВРАНОВЫХ ПТИЦ В МЕСТАХ ИХ КОНЦЕНТРАЦИИ"

(утв. Главохотой РСФСР 07.07.1987)

ПРИКАЗ Главохоты РСФСР от 04.01.1988 N 1

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВЫХ ТИПОВЫХ ПРАВИЛ ОХОТЫ В РСФСР"

ПРИКАЗ Минрыбхоза СССР от 05.05.1988 N 213

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ

РЫБООХРАНЫ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА И ОХРАНЫ

РЫБНЫХ ЗАПАСОВ"

ПРИКАЗ Главохоты РСФСР от 27.05.1988 N 136

"О ПЛАНИРОВАНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ВИДОВ

ОХОТНИЧЬИХ ЖИВОТНЫХ"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 01.02.1993 N 18

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО

ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 14.07.1993 N 134

"ОБ ОХРАНЕ И РЕГУЛИРОВАНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ЖИВОТНОГО МИРА"

ПРИКАЗ Роскомрыболовства от 27.12.1993 N 231

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО

АККЛИМАТИЗАЦИИ РЫБ, ДРУГИХ ВОДНЫХ ОРГАНИЗМОВ И ЗАРЫБЛЕНИЮ ВОДОЕМОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Рослесхоза от 30.12.1993 N 348

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ВЫДЕЛЕНИЮ ОСОБО ЗАЩИТНЫХ

УЧАСТКОВ ЛЕСА"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 04.05.1994 N 126

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ,

ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА"

ПРИКАЗ Роскомрыболовства от 30.05.1994 N 86

"О ВРЕМЕННОМ ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ ИНОСТРАННЫМ

ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, РОССИЙСКИМ ПРЕДПРИЯТИЯМ С

ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ НА ПРОМЫСЕЛ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ В

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ И НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПИСЬМО Минсельхозпрода РФ от 28.03.1995

ПИСЬМО Минфина РФ от 14.04.1995 N 16-00-30-30

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ СТРОГОЙ ОТЧЕТНОСТИ"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 27.11.1995 N 486

"О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 ОКТЯБРЯ 1995 Г. N 1454-Р"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 26.03.1996 N 109

"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 19 ФЕВРАЛЯ 1996 Г. N 156"

ПРИКАЗ Росстрахнадзора от 16.04.1996 N 02-02/12

"О ТИПОВЫХ ФОРМАХ КВАРТАЛЬНОЙ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ СТРАХОВЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ В 1996 ГОДУ И УКАЗАНИЯХ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ"

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 06.05.1996 N 185

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ РАЗРЕШЕНИЯ (РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ ЛИЦЕНЗИИ) НА

ОБОРОТ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ

КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

"ПРОФИЛАКТИКА И БОРЬБА С ЗАРАЗНЫМИ БОЛЕЗНЯМИ, ОБЩИМИ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА

И ЖИВОТНЫХ. 15. КЛЕЩЕВОЙ ЭНЦЕФАЛИТ. САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА. СП

3.1.098-96"

(утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996)

ПРИКАЗ Рослесхоза от 17.06.1996 N 98

"ОБ ИНСТРУКЦИИ ПО ОБОРОТУ СЛУЖЕБНОГО, ГРАЖДАНСКОГО ОРУЖИЯ И

БОЕПРИПАСОВ К НЕМУ"

(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ,

ХРАНЕНИЯ, НОШЕНИЯ, УЧЕТА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНОГО И ГРАЖДАНСКОГО

ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ, СОСТОЯЩИХ НА ВООРУЖЕНИИ РАБОТНИКОВ СИСТЕМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ (РОСЛЕСХОЗА)",

утв. Рослесхозом 21.05.1996)

"ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ

БЫТОВЫХ НАСЕКОМЫХ И КОМАРОВ ПОДВАЛЬНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ. САНИТАРНЫЕ

ПРАВИЛА И НОРМЫ. САНПИН 3.5.2.541-96"

(утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 09.07.1996 N 13)

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 12.08.1996 N 360

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ КРАСНОЙ КНИГИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 03.02.1997 N 42

"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 6 ЯНВАРЯ 1997 Г. N 13"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 13.02.1997 N 52

"О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ

ЖИВОТНОГО МИРА"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 04.04.1997 N 147

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ДОБЫВАНИЕ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 30.09.1997 N 411

"О ПОЛОЖЕНИИ О ЗООЛОГИЧЕСКИХ КОЛЛЕКЦИЯХ"

ПРИКАЗ Минздрава РФ от 07.10.1997 N 297

"О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ ЛЮДЕЙ

БЕШЕНСТВОМ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ЦЕНТРЕ АНТИРАБИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В СУБЪЕКТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ЛЕЧЕБНО -

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ЦЕНТРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОГО

ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ ЛЮДЕЙ

БЕШЕНСТВОМ")

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 N 569

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЕЙ (СПИСКОВ) ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА,

ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСКЛЮЧЕННЫХ ИЗ

КРАСНОЙ КНИГИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ от 09.01.1998 N 5

"О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОТРАСЛИ"

ПРИКАЗ Рослесхоза от 08.04.1998 N 54

"ОБ УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ НА

ТЕРРИТОРИИ ЛЕСНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 10.04.1998 N 206

"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЛУЖЕБНЫМ ОРУЖИЕМ И СПЕЦИАЛЬНЫМИ

СРЕДСТВАМИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ЗАДАЧИ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 10.04.1998 N 207

"О СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ПО ОХРАНЕ,

КОНТРОЛЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И

СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ"

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ от 25.05.1998 N 302

"О ВЫДАЧЕ УДОСТОВЕРЕНИЙ НА ПРАВО ОХОТЫ"

(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ОХОТНИЧЬИХ БИЛЕТОВ И УЧЕТА

ОХОТНИКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И НЕ

ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РФ НА ТЕРРИТОРИИ

СУБЪЕКТА РФ"

(утв. Госкомэкологии РФ от 16.06.1998 N 18-01-31/604)

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ N 378, Госкомэкологии РФ N 400

от 22.06.1998

"О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.12.96 N 1574"

(вместе с "ПОРЯДКОМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ СБОРА ЗА ВЫДАЧУ

ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА")

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ от 01.07.1998 N 414

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТНОСЯЩИХСЯ К

ПРОМЫШЛЕННОМУ РЫБОЛОВСТВУ И РЫБОВОДСТВУ, КОТОРЫЕ ПОДЛЕЖАТ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ"

ПИСЬМО Минфина РФ от 19.02.1999 N 16-00-24-24

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ от 14.10.1999 N 705

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БОЕВОГО ОРУЖИЯ"

ПРИКАЗ МВД РФ от 12.04.1999 N 288

"О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 ИЮЛЯ 1998 Г. N 814"

(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ

ДЕЛ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И

ПАТРОНОВ К НЕМУ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ от 22.11.1999 N 330

"О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ О СПУТНИКОВОМ ПОЗИЦИОННОМ КОНТРОЛЕ

ИНОСТРАННЫХ ПРОМЫСЛОВЫХ СУДОВ"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 23.11.1999 N 714

"О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ,

ИЗЪЯТИЕ КОТОРЫХ ИЗ СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ ЗАПРЕЩЕНО"

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ от 30.11.1999 N 338

"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О СПУТНИКОВОМ

ПОЗИЦИОННОМ КОНТРОЛЕ РОССИЙСКИХ ПРОМЫСЛОВЫХ СУДОВ"

ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от 07.04.2000 N 230

"О ПОРЯДКЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ (ПОЛУЧЕНИЯ), УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ, ВЫДАЧИ,

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОГО, ГРАЖДАНСКОГО И

БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО ОРУЖИЯ БОЕПРИПАСОВ (ПАТРОНОВ) К НЕМУ В

ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ"

ПРИКАЗ Минсельхозпрода РФ от 10.04.2000 N 282

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОТРЯДАХ"

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ N 153, Госкомэкологии РФ N 381

от 18.05.2000

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА В ВОДОЕМАХ ВОЛЖСКО - КАМСКОГО

БАССЕЙНА"

ПИСЬМО Минсельхозпрода РФ от 02.06.2000 N 12-02-16/324

ПРИКАЗ МНС РФ от 15.06.2000 N БГ-3-02/231

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО

НАЛОГАМ И СБОРАМ "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ В БЮДЖЕТ НАЛОГА НА

ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ"

(вместе с ИНСТРУКЦИЕЙ МНС РФ от 15.06.2000 N 62)

ПРИКАЗ Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ"

ПРИКАЗ МПР РФ от 31.07.2000 N 199

"ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МПР РОССИИ"

ПРИКАЗ ФПС РФ N 319, МВД РФ N 827, МИД РФ N 30613/гс, МНС РФ

N БГ-3-11/325, МПР РФ N 172, Минфина РФ N 97н, Минэкономики РФ

N 1, Госкомрыболовства РФ N 223, ГТК РФ N 785, ФСБ РФ N 465,

ФСНП РФ N 278, ЦБ РФ N ОД-212 от 14.11.2000

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И КООРДИНАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ

ОХРАНЫ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И КОНТРОЛЯ ЗА ВНЕШНЕТОРГОВЫМИ

ОПЕРАЦИЯМИ С ПРОДУКЦИЕЙ РЫБНОГО ПРОМЫСЛА"

ПРИКАЗ Минсельхоза РФ от 04.01.2001 N 3

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ИМЕННЫХ РАЗОВЫХ

ЛИЦЕНЗИЙ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К

ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ"

ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от 10.01.2001 N 3

"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ

ПРОМЫШЛЕННЫХ КВОТ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"

ПРИКАЗ МПР РФ от 05.02.2001 N 119

"О РАЗРЕШЕНИЯХ (РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ЛИЦЕНЗИЯХ) НА ОБОРОТ ДИКИХ

ЖИВОТНЫХ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ МПР РФ от 27.04.2001 N 369

"О ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОХРАНЕ, КОНТРОЛЮ И

РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ

ОБИТАНИЯ"

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ от 15.05.2001 N 137

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТНОСЯЩИХСЯ К

ПРОМЫШЛЕННОМУ РЫБОЛОВСТВУ И РЫБОВОДСТВУ, КОТОРЫЕ ПОДЛЕЖАТ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ"

<ПИСЬМО> МНС РФ от 03.07.2001 N ВГ-6-02/506@

"О РАСХОДАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИОБРЕТЕНИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ КВОТ НА ВЫЛОВ

ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (СТОИМОСТЬ ПРИОБРЕТЕННЫХ ЛОТОВ,

БИРЖЕВЫЕ СБОРЫ)"

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ от 19.09.2001 N 296

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ, ОФОРМЛЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ОБЩИЕ ДОПУСТИМЫЕ УЛОВЫ (ОДУ) ВОДНЫХ

БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВО ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ,

ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В АЗОВСКОМ И КАСПИЙСКОМ

МОРЯХ И НИЗОВЬЯХ ВПАДАЮЩИХ В НИХ РЕК, А ТАКЖЕ ОСЕТРОВЫХ ВО

ВНУТРЕННИХ ПРЕСНОВОДНЫХ ВОДОЕМАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ от 21.09.2001 N 300

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ

"ВЕРХНЕ - ВОЛЖСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ОХРАНЕ,

ВОСПРОИЗВОДСТВУ РЫБНЫХ ЗАПАСОВ И РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫБОЛОВСТВА"

ПРИКАЗ Госкомрыболовства РФ от 01.11.2001 N 344

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ КВОТ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ)

ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ ВО ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ, В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ

МОРЕ, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ И НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ

ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ ЗАЯВИТЕЛЯМИ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМИ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ ПРИЛЕГАЮТ К

МОРСКОМУ ПОБЕРЕЖЬЮ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 N 1-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

ОГРАНИЧЕНИЯ ВРЕМЕНИ ОПЛАТЫ ВЫНУЖДЕННОГО ПРОГУЛА ПРИ НЕЗАКОННОМ

УВОЛЬНЕНИИ, СЛОЖИВШЕЙСЯ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

ТРУДЕ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПЛЕНУМОВ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР, ВЕРХОВНОГО

СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДАННЫЕ ВОПРОСЫ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ

ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О

"ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ

СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ

ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 14-О

"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА СЛОБОДЕНЮКА

ВЛАДИМИРА БОРИСОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ

ПЕРВОЙ СТАТЬИ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЖИВОТНОМ МИРЕ"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 19.04.2001 N 65-О

"ПО ХОДАТАЙСТВУ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ

РАЗЪЯСНЕНИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 27 ИЮНЯ 2000 ГОДА ПО ЗАПРОСУ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЫ О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ

БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ

СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 N 151-О

"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ДУМЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О КВОТАХ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ

БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

МОРЯ, КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 N 32

"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С

ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ"

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 20.08.1998 N ГКПИ 98-371

<ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПУНКТОВ 1 - 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ

29.09.1997 N 1251 И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 15.11.1997 N

1433>

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 09.09.1998 N ГКПИ 98-439

<О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ (НЕДЕЙСТВУЮЩИМ) И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ

СО ДНЯ ЕГО ИЗДАНИЯ ПРИКАЗА МИНСЕЛЬХОЗА РФ ОТ 01.07.1998 N 414>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 14

"О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ"

РЕШЕНИЕ Верховного Суда РФ от 19.07.2001 N ГКПИ 2001-850

<ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПП. "Г" ПУНКТА 2 И ПУНКТА 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.12.2000 N 1010 "О КВОТАХ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ)

ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД,

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ, КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ", А ТАКЖЕ ПРИКАЗА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ ОТ

10.01.2001 N 3 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНОВ ПО

ПРОДАЖЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ КВОТ НА ВЫЛОВ (ДОБЫЧУ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ

РЕСУРСОВ">

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ЗАРАЗНЫМИ БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ"

(Вместе с <ЗАЯВЛЕНИЕМ ДЕЛЕГАТА БЕЛЬГИИ> и "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ

ЗАЯВЛЕНИЕМ")

(Заключена в г. Женеве 20.02.1935)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КИТОБОЙНОГО ПРОМЫСЛА"

(Заключена в г. Вашингтоне 02.12.1946)

"ВРЕМЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ О СОХРАНЕНИИ КОТИКОВ СЕВЕРНОЙ ЧАСТИ ТИХОГО

ОКЕАНА"

(вместе с <ТАБЛИЦЕЙ ПРОГРАММ ИССЛЕДОВАНИЙ>)

(Заключена в г. Вашингтоне 09.02.1957)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О СОХРАНЕНИИ АТЛАНТИЧЕСКИХ ТУНЦОВ"

(Заключена в г. Рио - де - Жанейро 14.05.1966)

"ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ЖИВОТНЫХ ПРИ МЕЖДУНАРОДНОЙ

ПЕРЕВОЗКЕ" (ETS N 65)

(Заключена в г. Париже 13.12.1968)

"КОНВЕНЦИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ ЮГО - ВОСТОЧНОЙ АТЛАНТИКИ"

(Заключена в г. Риме 23.10.1969)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ ОТ

ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ" (КГО/CLC)

(вместе со "СВИДЕТЕЛЬСТВОМ О СТРАХОВАНИИ ИЛИ ИНОМ ФИНАНСОВОМ

ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

НЕФТЬЮ")

(Заключена в г. Брюсселе 29.11.1969)

"КОНВЕНЦИЯ О ВОДНО - БОЛОТНЫХ УГОДЬЯХ, ИМЕЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНОЕ

ЗНАЧЕНИЕ, ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ В КАЧЕСТВЕ МЕСТООБИТАНИЯ ВОДОПЛАВАЮЩИХ

ПТИЦ"

(вместе с "ПРОТОКОЛОМ ОБ ИЗМЕНЕНИИ КОНВЕНЦИИ ..." и "ПОПРАВКАМИ К

КОНВЕНЦИИ ...")

(Конвенция заключена в г. Рамсаре 02.02.1971)

(Протокол подписан в г. Париже 03.12.1982)

"КОНВЕНЦИЯ О СОХРАНЕНИИ ТЮЛЕНЕЙ АНТАРКТИКИ"

(Заключена в г. Лондоне 01.06.1972)

"КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ВСЕМИРНОГО КУЛЬТУРНОГО И ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ"

(принята в г. Париже 16.11.1972 на 17-ой сессии Генеральной

конференции ЮНЕСКО)

"КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ВИДАМИ ДИКОЙ ФЛОРЫ И ФАУНЫ,

НАХОДЯЩИМИСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ"

(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ВИДОВ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ,

РЫБ, БЕСПОЗВОНОЧНЫХ И РАСТЕНИЙ, ЭКСПОРТ, РЕЭКСПОРТ И ИМПОРТ...")

(Заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973)

"КОНВЕНЦИЯ О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ В БАЛТИЙСКОМ

МОРЕ И БЕЛЬТАХ"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОМИССИИ ПО

РЫБОЛОВСТВУ В БАЛТИЙСКОМ МОРЕ" и "ФИНАНСОВЫМИ ПРАВИЛАМИ

МЕЖДУНАРОДНОЙ КОМИССИИ ПО РЫБОЛОВСТВУ В БАЛТИЙСКОМ МОРЕ")

(Заключена в г. Гданьске 13.09.1973)

"КОНВЕНЦИЯ О ЗАПРЕЩЕНИИ ВОЕННОГО ИЛИ ЛЮБОГО ИНОГО ВРАЖДЕБНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ"

(вместе с "КОНСУЛЬТАТИВНЫМ КОМИТЕТОМ ЭКСПЕРТОВ")

(принята 10.12.1976 Резолюцией 31/72 на 96-ом пленарном заседании

Генеральной Ассамблеи ООН)

"КОНВЕНЦИЯ О СОХРАНЕНИИ МОРСКИХ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ АНТАРКТИКИ"

(Заключена в г. Канберре 20.05.1980)

"БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНТРОЛЕ ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ

ОПАСНЫХ ОТХОДОВ И ИХ УДАЛЕНИЕМ"

(вместе с "КАТЕГОРИЯМИ ВЕЩЕСТВ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГУЛИРОВАНИЮ",

"КАТЕГОРИЯМИ ОТХОДОВ, ТРЕБУЮЩИХ ОСОБОГО РАССМОТРЕНИЯ", "ПЕРЕЧНЕМ

ОПАСНЫХ СВОЙСТВ", "ИНФОРМАЦИЕЙ, КОТОРУЮ ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬ

УВЕДОМЛЕНИЕ", "ИНФОРМАЦИЕЙ, КОТОРУЮ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ ДОКУМЕНТ О

ПЕРЕВОЗКЕ" и "АРБИТРАЖЕМ")

(Заключена в г. Базеле 22.03.1989)

"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОТОВНОСТИ НА СЛУЧАЙ

ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ, БОРЬБЕ С НИМ И СОТРУДНИЧЕСТВУ" (OPRC)

(Заключена в г. Лондоне 30.11.1990)

РЕГЛАМЕНТ Совета ЕЭС от 04.11.1991 N 3254/91

"ЗАПРЕТ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НОГОЗАХВАТЫВАЮЩИХ КАПКАНОВ И ВВОЗ В

СТРАНЫ СООБЩЕСТВА ШКУР И ГОТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ ИЗ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ

ДИКИХ ПУШНЫХ ЗВЕРЕЙ ИЗ СТРАН, В КОТОРЫХ ПРОИЗВОДИТСЯ ИХ ОТЛОВ С

ПОМОЩЬЮ НОГОЗАХВАТЫВАЮЩИХ И ДРУГИХ ВИДОВ КАПКАНОВ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ

МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ ГУМАННОГО ОТЛОВА"

"КОНВЕНЦИЯ О СОХРАНЕНИИ ЗАПАСОВ АНАДРОМНЫХ ВИДОВ В СЕВЕРНОЙ ЧАСТИ

ТИХОГО ОКЕАНА"

(вместе с "ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ КОМИССИИ ПО АНАДРОМНЫМ РЫБАМ

СЕВЕРНОЙ ЧАСТИ ТИХОГО ОКЕАНА" И "ФИНАНСОВЫМИ ПРАВИЛАМИ КОМИССИИ ПО

АНАДРОМНЫМ РЫБАМ СЕВЕРНОЙ ЧАСТИ ТИХОГО ОКЕАНА")

(Заключена в г. Москве 11.02.1992)

"КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ЧЕРНОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ"

(вместе с "ПРОТОКОЛОМ О ЗАЩИТЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ ЧЕРНОГО МОРЯ ОТ

ЗАГРЯЗНЕНИЯ ИЗ ИСТОЧНИКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА СУШЕ", "ПРОТОКОЛОМ О

ЗАЩИТЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ ЧЕРНОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ, ВЫЗЫВАЕМОГО

ЗАХОРОНЕНИЕМ", "ПРОТОКОЛОМ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В БОРЬБЕ С

ЗАГРЯЗНЕНИЕМ МОРСКОЙ СРЕДЫ ЧЕРНОГО МОРЯ НЕФТЬЮ И ДРУГИМИ ВРЕДНЫМИ

ВЕЩЕСТВАМИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ")

(Заключена в г. Бухаресте 21.04.1992)

"РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ОБ ИЗМЕНЕНИИ

КЛИМАТА"

(Заключена в г. Нью - Йорке 09.05.1992)

"КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ"

(вместе с "ОПРЕДЕЛЕНИЕМ И МОНИТОРИНГОМ", "ПРОЦЕДУРОЙ АРБИТРАЖНОГО

РАЗБИРАТЕЛЬСТВА", "СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРОЙ" и "СТАТУСОМ

КОНВЕНЦИИ..." (по состоянию на 30.06.1993))

(Заключена в г. Рио - де - Жанейро 05.06.1992)

"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ"

"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"

(принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета

Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва Постановлением

от 04.04.1992 N 908-XII)

"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"

(Принята Законом Республики Карелия от 24.12.1993 N XII-22/604)

"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"

(принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994 N XII-18/10)

УСТАВ Ханты - Мансийского автономного округа

(принят Думой Ханты - Мансийского автономного округа 26.04.1995)

"УСТАВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

(подписан Губернатором Московской области от 11.12.1996

N 55/96-ОЗ, принят решением Мособлдумы от 05.11.1996 N 5/108

и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы Администрации

Московской области от 04.12.1996 N 6/112)

"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)"

(принята Законом Республики Алтай от 07.06.1997 N 21-4)

ЗАКОН Республики Бурятия от 22.03.1993 N 317-XII

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ"

(принят Верховным Советом Республики Бурятия 22.03.1993)

ЗАКОН Республики Башкортостан от 21.06.1994 N ВС-24/21

"ОБ ОХОТЕ И ВЕДЕНИИ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ

БАШКОРТОСТАН"

ЗАКОН Владимирской области

"О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ"

(принят Законодательным Собранием 09.09.1994)

"ЛЕСНОЙ КОДЕКС ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" от 09.02.1995 N 27

(Принят Законодательным Собранием 20.01.1995 N 8/16-ЗС)

ЗАКОН Республики Калмыкия от 13.03.1995 N 13-I-З

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ"

(принят Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия

02.03.1995)

ЗАКОН Смоленской области от 29.03.1996 N 6-з

"О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят Смоленской областной Думой 29.02.1996)

ЗАКОН Томской области

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят решением Государственной Думы Томской области

от 01.11.1996 N 351)

ЗАКОН Алтайского края от 10.11.1996 N 52-ЗС

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИМИ ВИДАМИ ЖИВОТНЫХ В

АЛТАЙСКОМ КРАЕ"

(принят Законодательным Собранием Алтайского края 05.11.1996)

ЗАКОН Тюменской области от 28.03.1997 N 81

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ НА ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят Тюменской областной Думой 19.12.1996)

ЗАКОН Орловской области от 22.07.1997 N 38-О3

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ"

(принят Орловской областной Думой РФ 27.06.1997)

ЗАКОН Ямало - Ненецкого автономного округа от 18.06.1998 N 37

"О РЫБОЛОВСТВЕ В ЯМАЛО - НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ"

(принят Государственной Думой Ямало - Ненецкого автономного округа

03.06.1998)

ЗАКОН Республики Саха (Якутия) от 14.07.1998 З N 33-II

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ"

ЗАКОН Сахалинской области от 16.04.1999 N 107

"О РЫБОЛОВСТВЕ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САХАЛИНСКОЙ

ОБЛАСТИ"

ЗАКОН Хабаровского края от 28.07.1999 N 145

"ОБ ОХОТОПОЛЬЗОВАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"

ЗАКОН Костромской области от 03.02.2000 N 79-ЗКО

"О РЫБОЛОВСТВЕ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят Костромской областной Думой 27.01.2000)

ЗАКОН Ханты - Мансийского автономного округа от 03.05.2000 N 22-оз

"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ, ВОСПРОИЗВОДСТВЕ И ОХРАНЕ РЫБНЫХ РЕСУРСОВ НА

ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА"

(принят Думой Ханты - Мансийского автономного округа 14.04.2000)

ЗАКОН Московской области от 12.07.2000 N 43/2000-ОЗ

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят решением Мособлдумы от 28.06.2000 N 7/103)

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Ленинградской области от 20.07.2000 N 26-оз

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят Законодательным Собранием Ленинградской области

27.06.2000)

ЗАКОН Амурской области от 05.01.2001 N 281-ОЗ

"О ЛЬГОТАХ ПО ПЛАТЕЖАМ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНЫМ МИРОМ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ

КАТЕГОРИЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ЖИВОТНЫМ МИРОМ"

(принят Амурским областным Советом народных депутатов 28.12.2000)

ЗАКОН Чувашской Республики от 03.05.2001 N 10

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"

(принят Государственным Советом Чувашской Республики 18.04.2001)

ЗАКОН Оренбургской области от 10.09.2001 N 315/317-II-ОЗ

"ОБ ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"

(принят Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской

области от 22.08.2001 N 315)

РАСПОРЯЖЕНИЕ Администрации Кировской области от 29.01.1993 N 64

"ОБ ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ ОБЛАСТИ"

ПРИКАЗ Минэкологии и природных ресурсов Республики Карелия

от 21.02.1994 N 12

"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ВОЛКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ

КАРЕЛИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Мурманской области от 08.08.1994 N 337

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

АДМИНИСТРАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Республики Бурятия от 29.05.1995 N 185

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОБЛЕМАМ

ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленинградской области

от 12.07.1995 N 259

"О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(вместе С ПОЛОЖЕНИЯМИ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ВЕДЕНИЯ

ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА.., О ПОРЯДКЕ ПЛАТНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ОХОТНИЧЬИМИ РЕСУРСАМИ.., ОБ ОХОТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН...)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Краснодарского края

от 23.07.1995 N 413

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Удмуртской Республики от 24.07.1995

N 120

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОХОТЫ НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

"ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСЕ НА ЛУЧШУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ ПО

РЕГУЛИРОВАНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ВОЛКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"

(утв. Минэкологии Республики Карелия 30.01.1996)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Удмуртской Республики от 08.07.1996

N 470

"О ПЛАТЕ ЗА ПРАВО ДОБЫЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОДУКЦИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ

ЖИВОТНЫХ, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы Администрации Амурской области от 04.11.1996

N 530

"О ПЕРЕЗАКРЕПЛЕНИИ ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О КОНКУРСЕ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОХОТНИЧЬИМИ

УГОДЬЯМИ (ТЕРРИТОРИЯМИ, АКВАТОРИЯМИ)")

РЕШЕНИЕ Петрозаводского городского суда Республики Карелия

от 16.01.1998 N 33-289/1998

ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Ярославской области от 16.04.1998 N 271

"О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УЧАСТКОВ ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УЧАСТКОВ ТЕРРИТОРИИ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации области Калининградской области

от 14.08.1998 N 537

"О РЕГУЛИРОВАНИИ ЧИСЛЕННОСТИ ОХОТНИЧЬИХ ЖИВОТНЫХ, НАНОСЯЩИХ УЩЕРБ

СЕЛЬСКОМУ, ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВАМ И ГОСОХОТФОНДУ"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда

Республики Карелия от 10.12.1998

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кабинета Министров Чувашской Республики

от 01.02.1999 N 20

"О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОХОТНИЧЬИХ УГОДИЙ В ЧУВАШСКОЙ

РЕСПУБЛИКЕ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ ...")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Кемеровской области от 26.02.1999 N 9

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И ЛИЦЕНЗИОННОГО РЫБОЛОВСТВА В

ВОДОЕМАХ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда Удмуртской Республики от 02.03.1999

N 33-250

<О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО КАССАЦИОННОЙ ЖАЛОБЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА УР И

УПРАВЛЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ УР НА РЕШЕНИЕ

ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОННОГО СУДА Г. ИЖЕВСКА ОТ 28 ДЕКАБРЯ 1998 Г.>

УКАЗ Губернатора Пермской области от 23.06.1999 N 40

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И СПОРТИВНОГО РЫБОЛОВСТВА В

ВОДОЕМАХ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ"

РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Ивановской области от 26.07.1999

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания области Нижегородской

области от 30.11.1999 N 362

"О ПРАВИЛАХ ДОБЫВАНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО

МИРА, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И НЕ

ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНЫЕ КНИГИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Хабаровского края

от 30.12.1999 N 451

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Республики Карелия от 10.04.2000

N 109-П

"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ПРАВИЛА ОХОТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы Администрации Астраханской области

от 04.05.2000 N 165

"О РЕГУЛИРОВАНИИ ЧИСЛЕННОСТИ ВОЛКА И ШАКАЛА НА ТЕРРИТОРИИ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

РЕШЕНИЕ Кемеровского областного суда от 30.08.2000 N 3-197/00

<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.02.99 N 9 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ

ЛЮБИТЕЛЬСКОГО И ЛИЦЕНЗИОННОГО РЫБОЛОВСТВА В ВОДОЕМАХ КЕМЕРОВСКОЙ

ОБЛАСТИ">

РАСПОРЯЖЕНИЕ Администрации Новгородской области от 25.12.2000

N 815-рг

"ОБ ОБЛАСТНОМ КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО ВОПРОСАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В

СФЕРЕ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ

ЕГО ОБИТАНИЯ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Кировской области от 11.03.2001 N 75

"ОБ ОБРАЗОВАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО

ОХОТНИЧЬЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО

ОХОТНИЧЬЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ")

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы Администрации Астраханской области

от 14.05.2001 N 257

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЛИМИТА ДОБЫЧИ БОЛЬШОГО БАКЛАНА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы Администрации Астраханской области

от 23.07.2001 N 374

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИРОСТА ПО